「重返亞洲」推手坎博當「亞洲沙皇」 拜登政府會如何執行印太戰略？

2012年，時任美國總統歐巴馬提出「重返亞洲」策略，把外交重心從中東、歐洲移往亞洲，當時身為國務院亞太助卿的坎博認為，白宮國安會過度介入外交業務，不過他現在出任新總統拜登設置的國安會新職位「印太事務協調官」，儘管這凸顯拜登政府仍重視亞洲，但學者直言，該策略做比說重要。

63歲的坎博（Kurt M. Campbell）是重返亞洲（Pivot to Asia，又稱亞洲再平衡）策略的推手之一，但他2013年就卸下亞太助卿職務，2017年上台的川普政府決定退出《跨太平洋夥伴協定》（TPP），成為重返亞洲策略走向失敗的訊號，不過坎博現在出任印太事務協調官一職，則是傳遞拜登（Joe Biden）對亞洲的承諾。

重返亞洲有用？各國看法不同

「（拜登）新政府的組成強調（亞洲）此區域受歡迎」，日本外交大臣茂木敏充15日表示，「我感受到坎博和新政府其他成員與我們政府有很深的關係」。英國諾丁漢大學在馬來西亞的亞洲研究所研究員威爾許（Bridget Welsh）直言：「不可能回到過去，他們（美國）看來認為重返亞洲有作用，東南亞卻不這麼想。」

拜登新政府的印太戰略會如何執行？（美聯社）

威爾許告訴《日經亞洲》：「許多東南亞國家停留在美國可做得更多，卻沒做到的現實中。」澳洲智庫「洛伊研究院」（Lowy Institute）高級研究員馬利德（Richard McGregor）則稱：「我想重返亞洲在理論上是非常成功的政策，且多數區域國家都歡迎，只是實際上並非如此，因國家而異。」

馬利德讚揚坎博對東南亞事務有豐富經驗，但也表明「美國面臨歐巴馬時期就有的問題，甚至更多，中國在該區域的經濟地位已比10年前高，反觀美國的地位則是變弱」。他直言，美國和中國在亞洲勢力的消長，「使得美國協助該區域，以及進行對話，都是靠著軍力，這也是中國準備挑戰的部分」。

各國想兩全其美成美國難題

南韓梨花女子大學國際研究學者李雷夫（Leif-Eric Easley）說，南韓認為「重返亞洲是很好的想法，但未適當執行」，「川普在貿易議題上與中國直接碰撞，讓南韓在其安全盟邦及最大貿易夥伴之間坐立難安」。此外，印度和東南亞國家立場也是進退兩難，因此拜登政府應表明此策略不是反對、排擠、畏懼中國。

東協各國領導人合照的傳統握手方式，對美國總統川普而言似乎很吃力（AP）

「我們對（美國國務卿）龐畢歐（Mike Pompeo）對抗中國的策略感到不適」，前印尼駐美大使賈拉（Dino Patti Djalal）告訴《日經亞洲》，「東南亞不會照單全收，我們習慣單點（a la carte）」。馬利德稱，美國面對「平衡難題」，因為多數區域國家「想要兩全其美」，「他們要強大的美國，又擔心美國獨斷會激怒中國」。

《日經亞洲》指出，坎博透過在日本外務省雜誌《外交》投書，表明自己認知到細微差異，「如同在冷戰期間，沒有明確完整的地理邊界從『美國幫』劃出『中國幫』，大部分國家希望在中國和美國之間取得平衡，保留他們的經濟機會和政治自主權，美國要做的是堅定、明確應對中國挑戰，尋求組成團結外交立場」。

人權回歸核心成另個問題

另外，坎博不用擔心日本及南韓身為美國盟邦的承諾，但要為日韓之間的歷史恩怨搭建橋樑，包括南韓法院要求日本賠償，而日本自民黨部分成員近期提議封殺南韓駐日大使。李雷夫說：「川普不太在乎自己和日韓的關係，（準國務卿）布林肯（Antony Blinken）及坎博則確實會強化美國盟邦網絡。」

川普與金正恩兩年前在新加坡的「川金會」曾給東北亞和平帶來無限希望。（美聯社）

不過在北韓議題上，李雷夫稱：「（南韓）文在寅政府過度強調川普和（北韓領導人）金正恩會面的重要性，拜登必須透過開放與北韓談判的大門，同時維持制裁和威嚇，以保有此看法。」人權可望回歸外交政策核心議題，但部分亞洲國家較適應川普政府對人權不聞不問。

「民主黨過去曾試著就巴基斯坦、喀什米爾及人權，還有宗教自由展開對話」，印度金德爾全球大學（O.P. Jindal Global University）國防戰略教授潘卡伊‧賈（Pankaj Jha）直言，莫迪（Narendra Modi）政府不會接受此事，因為不想「聽從指示」，這會讓美印關係陷入「冷凍期」。

落實印太戰略 美國要站出來

《日經亞洲》提到，拜登時期的印太戰略第一步就是現身與傾聽，美國2016年首次和東協（ASEAN）舉行峰會，川普僅2017年出席，之後就都未與會。新加坡南洋理工大學副教授張嘉松（Alan Chong）說：「這些會議有助於東亞，包括北邊的日本、兩韓到南邊印尼的所有地方保持和平。」

張嘉松表示：「雖然參加每場會議很累人，但我希望拜登至少能參加1/3場。」被問及拜登的印太戰略可與歐巴馬時期有何不同，張嘉松認為，「他們可試著正面迎接中國挑戰，我想對中國採取強硬軍事態度的時機已過，因為川普不在乎亞洲」，並稱美國也錯過重振經濟的時間點。

張嘉松直言，美國在道路、鐵路等基礎建設、機場建設及維護、港口建造等領域都有專業技術，「為何美國放棄這些？反而是中國在積極興建」。他表示，坎博能夠幫助美國在投資亞洲部分，為美國經濟帶來長期好處。賈拉則強調：「亞洲很重要，美國是太平洋強權，但若美國不站出來，就會令人質疑。」

更多風傳媒報導
相關報導》 如何擺脫中國威脅，打造平衡、繁榮的亞洲秩序？美國首位「印太大總管」坎博全盤解析
相關報導》 拜登可延續川普與台灣合作項目 美國前亞太助卿坎博：歐洲準備好談中國問題了