【重點摘要】美國會「阻止中共對台威脅」聽證會 提供對台安全政策建議

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美中經濟暨安全檢討委員會(United States-China Economic and Security Review Commission)於18日舉行長達六個小時的聽證會,以「阻止中共對台威脅」為題廣泛討論台海政策。多位資深學者出席提出意見。

該委員會於2000年在國會授權之下設立,負責提供關於中美貿易與經濟關係的安全影響報告給國會,提出政策建議。成員由兩黨國會議員任命,被認為對白宮、國會對中政策有很大影響力。

此次會議由兩位委員 Carte Goodwin和James M. Talent主持,聽證會分三大部分,分別是:兩岸軍事平衡、兩岸威攝的政治計算、美國政策和兩岸威攝。

委員Goodwin在開場演說中指出,2020年解放軍大幅擴張在台灣周遭水域與領空的活動,增加台海危機風險。北京領導人顯然更願意冒險,而這讓華盛頓引起北京威脅可能會如何影響美國國安利益的辯論。過去華府用戰略模糊來讓北京與雙方不至於躁進引起直接衝突,然而這項政策已經受到挑戰。

《上報》從部分講者節錄幾個重點,每個學者的完整發言可參考官方網站。

退休國防東亞情報官員,華盛頓大學兼職教授 Lonnie Henley

.解放軍有系統地建立他們認為需要與美國在台海一戰的能力,而且可能已經達成初步成就。

.解放軍不會因為登陸失敗就放棄,美軍能用的作戰選項無法終結戰爭。

.台灣抵抗中共長期封鎖的意志力不明。

.戰爭的關鍵在於解放軍的防空系統(air defense system),如果美軍能摧毀就能贏得戰爭。

喬治梅森大學政府與政策學院助理教授Michael Hunzeker

-解放軍全面進攻只可能在台灣人相信北京會在初始進攻後有更狠行動下成功。

-台灣常備軍人不足,大約只有60%的授權戰力(authorized end strength),有告指出彈藥也不足。

-讓台灣從長年的對稱作戰準備轉換到非對稱作戰需要好幾年。

史丹佛大學國際問題研究所資深研究員Oriana Skylar Mastro

-美國政策不用改變,需要改變的是美國的能力。

-當習近平有信心可以贏得戰爭的時候就會發動戰爭。

-美國政策應該專注於形塑中國對於他們能否有能力以軍事併吞台灣的能力。

史丹佛大學胡佛研究所研究員Kharis Templeman

-台灣可以在台海保持空中與海上優勢的日子已經不復返了。

-台灣持續的國際孤立、經濟成長趨緩、老化人口和增加的債務表示台灣無法支持一支抵抗使用常規武器入侵的中國。

-而台灣在2019年花在軍費上的GDP比例在全世界只比日本高。

-擴軍以及增加軍費是困難的政治挑戰,但有遠見的領導人可以做到。

蘭德公司資深國際國防研究員Mark Cozad

-即使北京在過去20年對解放軍實力有信心,中國領導人可能對解放軍是否有能力進行高強度的任務仍保持警惕。

-解放軍缺乏實戰經驗不是主要問題,而是缺乏接納新情況的能力。

-解放軍認知到美國擁有在全球部屬的能力,而且有龐大的基地、盟友和伙伴網路。

蘭德公司政治科學家Bonny Lin

-日本跟澳洲是最可能在保衛台灣支持美軍的兩個國家,可能會允許美軍使用當地的基地。

-印度、菲律賓、新加坡、韓國、泰國和越南可能會保持中立,或者提供有限的支持項是情報分享,或是支持有限的人道行動。

-區域盟友很可能會把美國的不作為視為美國下滑的影響力和力量,並且質疑美國保衛他們的決心。

-公開強化和表明美國對台灣的決心可能只會強化中國對美國介入的準備,並可能強化中國先攻擊美國或潛在盟友的動機。

退休外交官、約翰霍普金斯大學兼職講師Daveid Keegan

-中國與台灣有個差異甚大的歷史經驗,整合/統一將會是非常具有挑戰性。

-中國兩岸議程和政策基於美國會保護台灣,這是1945年以來中國一直無法達到一個完全統一中國的主要原因。

-中美關係自2008年開始變得越來越衝突性,給台海關係增加更多不確定性。

委員會預計於3月19日舉行下一場聽證會,主題是「美國對中國公司的投資」。

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