【鏡觀】蔡英文是獨裁 還是跛腳

鏡週刊
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台灣政治最詭異的地方在於,總統可能什麼都管,不過,我們的憲政體制給了總統一個進可攻、退可「藏」的彈性空間。(總統府提供)
台灣政治最詭異的地方在於,總統可能什麼都管,不過,我們的憲政體制給了總統一個進可攻、退可「藏」的彈性空間。(總統府提供)

蔡英文真是個謎一般的總統。在她第二任剛開始的時候,由於蘇貞昌在行政院的強勢,以及民進黨內要選2024的人之蠢蠢欲動,導致很多媒體斷言,她已經跛腳,被架空的她命令出不了總統府。不過,最近有一個香港週刊,卻把蔡英文弄成古代的裝扮,身穿龍袍坐在龍椅,一口咬定她已經變成慈禧太后,她的民進黨政府集所有大權於一身,一個所謂的「民選獨裁」已經在台灣形成。

蔡英文究竟是跛腳還是獨裁?這是個有趣的問題。不過,它有趣的地方不在於蔡總統個人使用權力的方式,而在於我們憲政體制究竟給了總統多少權力。講得更白話一點,這個國家究竟有哪些事情必須要、而且曾經是經過總統拍板定案?

這個問題,全國上下沒有人知道答案。上至總統下至滿朝文武百官這麼多念法律系出身的也都沒有標準答案。一個理想的狀況是,政府部會層層分工,誰的業管誰就做決定。舉例來說,美豬、美牛的開放涉及經貿、農業跟食品安全的問題,所以應該是由經濟部、農委會及衛福部負責。不過,由於它涉及重大國家經貿利益及台、美關係,所以國家安全會議應該做出利弊得失的戰略評估,總統在徵詢國安會的意見之後,為台灣做出最後決定。

上述的決策模式沒有任何獨裁或跛腳的疑慮。這就是為什麼幾個月前,由蔡總統親自出來向國人說明開放美豬、美牛決定時,輿論及社會大眾普遍能夠接受的原因。不過,問題是在那之後,總統府及國安會似乎就開始玩捉迷藏的遊戲了。從總統府及國安會針對所屬機關預算在立法院備詢的情況看來,這二個機關對於開放萊豬的決策,極盡所能地閃躲。這就讓人摸不著頭緒了。台灣政治最詭異的地方在於,總統可能什麼都管,畢竟她是政治風險的最大承擔者,不過,總統府及國安會習慣性地在所有事情上頭都擺出一副什麼都不知道的樣子。

權力明明有使用,不過,卻想盡辦法遮掩其軌跡。這才是啟人疑竇的地方。事實上,這已經是個老掉牙的問題了,我們的憲政體制出了很大的問題,政治上種種不透明的根本原因在於我們的憲政體制給了總統一個進可攻、退可「藏」的彈性空間。憲法要修是共識,不過,照目前朝野對立的局面看來,修憲的良性討論根本不可能。也就是說,蔡總統注定要維持她謎一般的存在,你可以說她獨裁,也可以說她跛腳,哪一種說法在政治上有利,就拿出來用吧。


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