＜開講＞解一帖霸凌藥方—從就業歧視的勞動平權開始

CDNS P

王冠斌、蔡宜君

上星期來，勞動界最大的公共議題為職場霸凌，而這議題也因此折損了一位署長及勞動部長，姑不論最後真的問題及事實為何，但可以確定的即為，勞動權又再受了一次重大的公共討論。

上星期來勞動界最大的公共議題為職場霸凌，而這議題也因此折損了一位署長及勞動部長何佩珊（圖）。(中央社)
上星期來勞動界最大的公共議題為職場霸凌，而這議題也因此折損了一位署長及勞動部長何佩珊（圖）。(中央社)

國際勞動人權

國際勞動人權沿自國際勞工組織ILO所通過的基本公約，而已通過190部公約與206部建議，其中又有10個公約與1個議定書被視為勞工的核心權利，稱為「基本勞工公約」。這些核心公約可分成幾個權利面向，包含「結社自由和有效承認集體談判權」、「消除一切形式的強迫或強制勞動」、「有效廢除童工」與「消除就業與職業歧視」。

而我國自勞動法立法自今，歷經工運、陳抗、勞動三法及國際間對於血汗、新疆之亂、印度童工、剝削等國際議題及國內勞工運動以來，也常常因為政治、經濟及國際關係等，時而突顯、時而冷漠，也實為帶來改革的力量，只是經常不是因為對於勞工的重視，而是藉由某些事件，成為省思與反思的改革力量，實為美中不足，仍待國民與為政者多留一些議題上的追尋。

我國的重大爭議事項

歷史永遠在讓人類反思，錯誤的代價，而國家發展的力量，也來自於公民的自覺及素質的沉澱。這近十年來，幾個重大勞工議題，除了公部門霸凌事件及就業歧視發生外，散見幾個重要事件，如大賣場女性員工過負荷死亡、貨運司機暴斃、火車司機勤務分配過負荷、出版社女職員就業歧視、女性員工就業歧視跳樓等事件都曾引起廣大的社會運動及關注，但卻也僅止於民氣可用的法規修正，卻也無法成為一個公民認知的社會價值，即立法目的公共目的、企業的友善職場及勞工的就業意識與工作倫理。

勞工的就業場域，無論在就業安全與職場保護，經常在從事醫療工作臨床中發現，很多的職業上原因，其發展的歷程，除了多元外，在回顧事件的遠因，是無法從單純的症狀就足以判斷可歸責的演化歷程。而在職場復工，對於勞工的就業能力、就業條件及客觀上的職場環境上，仍然是一條漫長及極需解決的問題，畢竟這涉及到法律認知及勞資間的信任關係。

機關查核與產業特性歧異

勞動主管機關對於勞工權益的維護，不僅止於勞動條件，如勞動契約、工資、工時、加班、特休及勞工退休金等常見的勞動權益所作的勞動檢查，而近十年來，從勞動平權上的發展，除了國際上的勞動思維上，對於工作平權議題，更是我國勞動史上更為積極的推動及宣導，如就業歧視、性別平等、性騷擾、職場霸凌及近幾年為因應就業市場退休後的再就業，所為的一連串作為，便是希望在未來的勞動市場上，更為符合時勢及職場的融合。

今年國發會於10月17日發佈台灣人口結構拉警報，最新人口推估，至2070年，台灣總人口將降至1,497萬人，較今年減少三成六，且扶養壓力沉重，台灣將於2025年進入超高齡社會，即65歲以上老年人口占比超過20%。而我國的產業特性，因屬於出口型的經濟產業為大宗外，服務業的人口比例需求及勞動力的產業，便是需要更多的青壯人口，然而這樣的產業特性，便容易排擠到高年級的退休人員，因此，該如何在未來勞動政策上作另一個保護措施，便是對於就業者及事業主，如何依循及維護勞資關係正向發展上的必然立法方向。

勞動就業市場發展與法規修正

勞動市場的法規，旨在保護或匡正違規的現象，而時常因為矯枉過正，常常造成就業市場的逆選擇或更為隱匿的不健康現象。職場霸凌及就業歧視，在勞動市場上，無論是那個領域及那個國家，都無法消除此一現像。而往返國際的外商航空公司，國際勞動平權上便有相對公平且具體的申訴機制，因此，文明的過程，即在於如何去讓此一問題能有機會解決，而非在於一再檢討問題，但問題一直存在，故制度的設立及方案的處理機制，都取決於社會的共同價值及對於問題能否被揭露。

職場霸凌與就業歧視，能否消弭，相信也不是一帖良方便能解決，因此，在期待新任勞動部長上任後，能對於未來不僅於勞動市場上的勞動工作者外，對於非典型勞動工作者、公務人員、高年級退休人員及醫護人員等，被因應高工時、高壓力及被排除於適用勞基法的從業人員，應一體適用，而非被邊緣化的勞動工作從業人員，畢竟，要解決的不是行業別的不適用，而是去理解不適用行業別，是否也應被平等對待，否則也成為另一個被歧視及霸凌的行業對像，實為矛盾。

資料來源

（作者王冠斌為國立中正大學勞工研究所碩士、蔡宜君為前外商航空資深空服員）

（以上言論不代表本報立場）