閻紀宇專欄:台灣之外,什麼樣的國家可以參加美國總統親自主持的「民主峰會」?

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新冠肺炎全面爆發近2年,貽害全球逾26億人、奪走520萬個生命,但是卻擋不住威權、獨裁、反民主惡勢力的進擊。中國、北韓、古巴、伊朗、匈牙利、白羅斯(白俄羅斯)等「正牌威權獨裁國家」不必說了,今年以來,我們還看到緬甸俄羅斯、土耳其、衣索比亞、蘇丹、突尼西亞、尼加拉瓜(台灣邦交國)等國的民主狀況急遽惡化。連舉世仰望的民主典範美國,都發生「總統鼓動暴民攻佔國會」的荒謬悲劇。

風雨如晦,雞鳴不已。因此美國總統拜登(Joe Biden)親自號召、下個月9日至10日以視訊方式舉行的第一屆「民主峰會」(Summit for Democracy)意義格外重大,在最理想的狀況下,它能夠稍稍重振世人對民主體制的信心、為掙扎追求民主的國家助一臂之力、為遭壓迫與剝奪的人們尋找變革與反抗之路。

台灣與科索沃,「唯二」受邀的非聯合國成員國

不過世人首先注意到的是,哪些「民主國家」受邀與會?哪些不上不下的國家吃了閉門羹?美國國務院日前揭曉邀請名單,囊括110個國家,讓各方「品頭論足」一番,順便做一回「全球民主體檢」,也為歲末年終的國際社會提供熱門話題。

首先,名單上最搶眼的國家自然是我們台灣。台灣與東南歐的科索沃(Kosovo)是名單中「唯二」的非聯合國成員國,能夠列名突顯出眾多國際組織屈從中國意志、排斥台灣參與的悖謬,也或許有助於其他民主國家重新審視與台灣的關係,促成「立陶宛模式」或「立陶宛效應」的擴散。

更重要的是,拜登政府完全忽視北京必然的激烈反應,執意邀請台灣與會,也讓台灣更清楚自身在美中「新冷戰」態勢中的角色與地位,更清楚自身必須珍惜護持民主、自由、人權與法治等普世價值。

為什麼「不自由」與「部分自由」的國家也能受邀?

從地區來看,歐洲國家「中籤率」最高,將有39個國家出席;亞太地區與撒哈拉沙漠以南非洲(Sub-Saharan Africa)也陣容堅強,各有22國、17國拿到邀請函。相較之下,中東、北非、南亞、中亞的大部分國家都不得其門而入:中東只有伊拉克與以色列,南亞只有印度、馬爾地夫、尼泊爾與巴基斯坦,北非與中亞則全部「摃龜」。

熟悉國際局勢的人們,對這樣的地理分布應該都不會覺得意外。歐洲大部分國家是歐盟與北約成員國,也是美國的重要盟邦(但土耳其未受邀)。亞太國家在美中新冷戰局勢中扮演關鍵角色。撒哈拉沙漠以南非洲(黑人非洲)近年民主化成績斐然,中東與北非的穆斯林國家則背道而馳,連「阿拉伯之春模範生」突尼西亞都大開倒車。至於中亞5個「斯坦」(-stan),至今清一色威權獨裁。

另一方面,河海不擇細流,從廟會到廟堂,這種有如「大拜拜」的活動難免龍蛇雜處,有些受邀國家的「民主品質」頗有疑問(至少遠遠不如台灣)。對照自由之家(Freedom House)2021年世界自由報告》(Freedom in the World 2021),110個受邀國雖然有77國屬於「自由」或「完全民主」、31國「部分自由」,但也有3國「不自由」:安哥拉、剛果民主共和國、伊拉克

安哥拉與剛果的政治情況今年有明顯進步,拜登政府的邀請可視為鼓勵與肯定,也是對其國內民主化運動的一臂之力。伊拉克是目前中東與北非地區除以色列之外,唯一(很勉強)端得上檯面的「民主國家」,該地區一定要有一個穆斯林國家代表(總不能只邀以色列),而且伊拉克政府被美國扶植了20年,美國給它面子也是給自己面子。

31個「部分自由」國家受邀或許可視為「留校查看」。有些是人口與經濟大國,雖然領導者的民主素養大有問題、制衡威權機制遭到侵蝕性破壞,但美國看在其國際影響力的分上不能不邀,例如印度(狂熱印度教民族主義)、巴西(反智總統民粹治國)、印尼(保守宗教勢力高漲)、奈及利亞(總統日益獨裁)。有些是美國重要的盟邦或戰略夥伴,例如巴斯斯坦(公民社會遭威脅)、菲律賓(總統帶頭侵害人權)、肯亞(民主體制遭破壞)、烏克蘭(寡頭貪腐問題嚴重)與波蘭(公民權遭壓制)。

反求諸己,善莫大焉:美國的民主危機

最後,回來看看這場「民主峰會」的東道主:美國。近年美國情勢弔詭,既是全球自由主義民主體制的捍衛者,也是其最大威脅與危機——如果連「美式民主」都衰微甚或失敗,其他尚在民主化進程中的國家恐怕會頓失所依。

美國的選舉制度原本就問題叢生(國會選舉票票不等值、選區畫分淪為黨派分贓、總統選舉人制度不合時宜),近年社會左右分裂、「部落化」現象日益嚴重,以川普(Donald Trump)為首的民粹極右派恣意散播仇恨、歧視、假訊息與陰謀論,甚至訴諸暴力,嚴重破壞民主體制,也導致公共政策效能不彰。反求諸己,善莫大焉,拜登的民主峰會亦如是。

拜登「民主峰會」受邀參與國家(依英文國名首字母順序):

阿爾巴尼亞、安哥拉、安地卡及巴布達、阿根廷、亞美尼亞、澳洲、奧地利、巴哈馬、巴貝多、比利時、貝里斯、波札那、巴西、保加利亞、維德角共和國、加拿大、智利、哥倫比亞、哥斯大黎加、克羅埃西亞、賽普勒斯、捷克共和國、剛果民主共和國、丹麥、多米尼克、多明尼加共和國、厄瓜多、愛沙尼亞、斐濟、芬蘭、法國、喬治亞、德國、迦納、希臘、格瑞納達、蓋亞那、冰島、印度、印尼、伊拉克、愛爾蘭、以色列、義大利、牙買加、日本、肯亞、吉里巴斯、科索沃、拉脫維亞、賴比瑞亞、立陶宛、盧森堡、馬拉威、馬來西亞、馬爾地夫、馬爾他、馬紹爾群島、模里西斯、墨西哥、密克羅尼西亞、摩爾多瓦、蒙古國、蒙特內哥羅、納米比亞、諾魯、尼泊爾、荷蘭、紐西蘭、尼日、奈及利亞、北馬其頓、挪威、巴基斯坦、帛琉、巴拿馬、巴布亞紐幾內亞、巴拉圭、秘魯、菲律賓、波蘭、葡萄牙、羅馬尼亞、聖克里斯多福及尼維斯、聖露西亞、聖文森及格瑞那丁、薩摩亞、聖多美普林西比、塞內加爾、塞爾維亞、塞席爾、斯洛伐克、斯洛維尼亞、索羅門群島、南非、南韓、西班牙、蘇利南、瑞典、瑞士、台灣、東帝汶、東加、千里達及托巴哥、吐瓦魯、烏克蘭、英國、烏拉圭、萬那杜、尚比亞

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