關稅成美方下階段籌碼

陳一新
中國時報

美國總統川普與中國大陸國務院副總理劉鶴15日在白宮簽署美中第一階段貿易協議,並預期第二階段談判很快就能完成,不會有第三階段。不過,從雙方並未就降低關稅達成協議,加上第一階段協議部分內容涉及大陸經濟體制改革執行不易,第二階段談判未必就能如川普所說很快上路。

在劉鶴面前,川普表達目前對陸貨加徵的關稅仍會維持,否則第二階段就「沒牌可打了」,待達成第二階段協議才會撤銷所有關稅。

中方承諾在未來兩年內向美國購買價值2000億美元的商品包括美國製造的商品,以及能源、農產品等,有助於美中貿易的平衡。川普說,第一階段協議生效後,將展開第二階段談判;一旦完成第二階段談判,美國製造業、農業、金融業、服務業等將會受惠。

中方需先集中精力落實好第一階段協議,對下一階段雙方經貿關係的發展創造良好的條件。雖然降低關稅是中方最想達成的目標,但是劉鶴也知道欲速則不達的道理,因此表現得不疾不徐。

在這次第一階段貿易談判過程中,美中兩國也進行了重大的「交換關係」。財政部長穆欽曾經表達,美國不再將中國大陸列為匯率操縱國,因為中方做出堅定的承諾,不會操縱匯率。他並透露,雙方將會專注於實行第一階段協議,這是一項巨大的成就,因為不僅涉及大陸的結構性改革,也對雙方包括智財權的技術保護做了規範。

在第一階段貿易協議簽署之前,美國政府就揚言將公布新規定,大幅擴大阻止外國製產品出貨給中國大陸電信大廠華為的權限。此顯示,在第二階段談判過程中,美國將會繼續拿關稅和針對華為等電信產品的制裁作為美方的談判籌碼。

雖然美中兩國第二階段談判不見得非常順利,但因川普與習近平都迫切需要一份貿易協議,因此雙方達標的可能性相當之高。川普需要協議穩住國內經濟與傲視民主黨對手,這從美國國務院資深官員7日表示大陸沒有干預台灣選舉可以看出,是美方向中方示好的一項動作。

另一方面,習近平也同樣需要貿易協議以免大陸經濟雪上加霜並避免貿易戰往科技戰與金融戰發展,這從中方在簽署第一階段協議前就大量採購美國農產品,向美方釋出善意可以看出一般。

對川普來說,現在最重要的是和大陸談判第二階段貿易協議,以達到連任的目的。至於台灣,只不過是達成此一目的的籌碼或棋子,階段性的任務既然已經達成,自然就先擱置在一邊涼快。

(作者為中國文化大學政治學系講座教授)

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