限制上萬名醫護出境 律師質疑：國家公權力可以做到這種程度？

[新頭殼newtalk] 新冠肺炎（俗稱武漢肺炎）疫情持續，中央日前祭出「限制醫護人員出國」措施，引起社會反彈。律師林智群昨（4）於臉書質疑，上萬名醫護人員無犯罪，卻被禁止出境，司法權也無法介入判定行政權的正當性，「國家公權力可以做到這種程度嗎」？

中央流行疫情指揮中心日前宣布，「除非經過報備者，擬限制醫事人員出國」，衛福部長陳時中亦重申，現行《醫師法》第24條、《醫療法》第27條，還有《傳染病防治法》第37條以及《制定嚴重特殊傳染性肺炎防治及紓困振興特別條例》第7條，可以拿來當作法源依據。

為此，律師林智群以法律人的角度，在臉書來發表個人想法。他表示，這個決定是不符合法律保留原則的，而「法律保留原則」是指沒有法律授權，行政機關不能限制人民權利，但並非有法律規定就是好，而是要視乎法律怎樣規定。若法律規定沒有很明確寫「可以限制醫療人員出國」，行政機關沒有權利限制醫療人員出國，因為很明顯的違反了「法律明確性原則及法律保留原則」。

林智群表示，還有比例原則的問題，倘若行政機關是為了保留醫療能量，限制醫療人員跑去其他國家（中國、義大利或伊朗）賺錢，是可以限制的，因為你的限制措施跟行政目的（保留臺灣醫療能量）有正當關連。

他指出，至於不管醫療人員去度假還是看小孩，行政機關對全部的醫療人員都限制，那就欠缺關連性，是沒辦法通過法律保留原則。林智群進一步表示，特別這個措施是針對全體醫療人員，等於是對上萬人進行限制出境，試想限制一個被告出境，都還要法院下裁定，為什麼限制上萬人出境，連行政處分都不用下，「連行政處分書都不用送達給每個醫療人員」，他們就不能出境了。

林智群反問，國家公權力可以做到這種程度嗎？特別是這些醫療人員並沒有犯罪，他們也不是被告，可以因為行政目的而對其憲法明文保障的遷徙自由加以限制嗎？對這些醫療人員進行限制，並沒有寄送處分書給他們，他們不服氣，還真不曉得要找誰救濟！

林智群舉例，違規被警察開罰單，還可以申訴，申訴失敗還可以打行政訴訟，讓司法權審理行政權的決定是否有問題，被告被限制出境，現在也可以向法院抗告，「現在上萬醫療人員被限制出境，卻沒有救濟方式，等於是司法權沒辦法介入，確認行政權這樣作對不對，這其實很可怕」！

他認為，雖然防疫至上是全民共識，也有正當性，但如果為了達到這個目的，變成一般法治原則都要拋棄的話，其實付出很大的法治代價。

最後，林智群提出建議，如果.限制上萬名醫療人員出境，唯一解決方式是緊急命令，要總統頒佈，國會追認，除了這個之外，也想不出其他解套方法。

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