限塑不禁塑 消基會：環署政策落後國際一大步

新頭殼newtalk

針對環保署提出的「擴大限塑對象」措施修正草案，消基會24日表示，雖然肯定環保署的做法，但仍然沒有將《環境基本法》中的「綠色消費原則」納入考量，未能與國際「禁塑」接軌，落後國際一大步，令人擔憂環保署是否開始偏離追求永續發展政策？

消基會表示，去年波蘭籍博士生發起「讓免費的塑膠袋從台灣消失吧」請願運動，環保署於同年10月預告修正「購物用塑膠袋限制使用對象、實施方式及實施日期修正」草案；為進一步減少我國塑膠袋使用量，環保署於今年3月31日再次預公告「購物用塑膠袋限制使用對象、實施方式及實施日期」修正草案，納入北市環保局提出之「兩袋合一」條文，未來兩袋合一後，超商、超市、量販店販售購物用塑膠袋均應為兩用袋，最終可做為專用垃圾袋使用。

消基會肯定環保署的正面回應，但本著推廣「綠色、永續消費」之精神，審視環保署於本案所提出的訴求與做法，仍嚴肅提出以下看法；

1.新增七大類管制對象：僅擴大限塑範圍，而非與國際潮流同步設立「禁塑」目標，政策方向並無新意，亦無環保誠意。

消基會蒐集近年國外的塑膠購物袋政策，發現當我國還在「限制使用」傳統塑膠袋時、多國已執行「禁用」傳統塑膠袋，甚至已評估、選定新的「生物可分解塑膠替代品」。

舉例而言，歐盟自2014 年通過禁塑令，至今如德、法、英、日、義、西…等多國已先後立法禁用傳統塑膠購物袋。美國夏威夷州於2015年立法、加州於2016年公投通過禁塑法。澳洲目前過半省份實施禁塑、預計2018年達到全面推動。中國近年也先後在吉林、江蘇、河北…等省份開始推動禁塑。上述各國除了禁用傳統塑膠袋與所謂的裂解式（OXO）塑膠袋之外，多將「經認證」的生物可分解塑膠袋列為替代品，而我國卻仍限塑政策裡打轉，根本趕不上先進的禁塑風潮，海洋裡的魚、鳥仍然會被塑膠微粒餓死，而人類也還在環境荷爾蒙循環裡不斷受害！

2.取消厚度限制，雖維持付費取得，但金額由業者自訂：政策規劃不明確，恐致實際成效難以量化評估。

在過往的限塑中，環保署曾於97年(限塑第六年)公佈數據，指出全台每年塑膠袋使用180億個，平均每人年782個，此後再無更新資料。而依廢管處105年的統計，限塑實施後管制對象購物塑膠袋個數減量率約58%（由每年34.35億個減少至14.3 億個）。然而，由於限塑後塑膠袋厚度增加為原先的2～3倍，推估限塑後，全台總塑膠用(重)量是不減反升的。

而本次修法中，未見環保署針對新政策訂出具體的目標、時程及量化標準。此外，雖打著「以價制量」的口號，卻又將訂價權交由業者自訂，未來所訂之金額是否能有效達到以價制量的目標，難以預估，且售袋盈餘亦歸業者所有，是否有圖利廠商之嫌？消基會嚴正呼籲，公共政策應回歸到公共利益，不應中飽業者私囊，更應將售袋盈餘用於公眾利益，例如鼓勵消費者自備購物袋、短期補貼真正的「生物可分解塑膠袋」……等措施，讓全民朝向禁塑發展。

3.「生物可分解塑膠袋」同納管制：對於新材料認識及政策配套的不足，未與國際「禁塑」接軌，落後國際一大步。

草案中指稱「生物可分解塑膠袋」於外觀難與傳統塑膠袋分辨、且於一般環境中不分解，與國外現行機制與研究頗有出入。

在外觀辨識上，以歐盟、美國為例，皆針對「生物可分解塑膠」建立驗證與標章制度，並廣為宣導，消費者只需「認明標章」即可辨識。而環保署自93年起，即對生分解塑膠建立相應制度(環保標章)，目前市面亦有生分解環標的塑膠袋流通。因此外觀的區隔是可以清楚做到的。

目前主流的「生物可分解塑膠袋」其認證要求乃在工業堆肥環境中於180天分解完畢，即使在一般環境的分解速度減慢，通常一兩年內也可完全分解，相較於傳統塑膠袋百年不化，兩者的環境友善性有著顯著差異。

基於上述，消基會針對「擴大限塑草案」提出下列建議：

●限塑只是過渡，禁塑才是目標。

面對龐大的塑膠垃圾，消基會指出，本次修法仍未完全符合國際潮流思維，在執法力度上仍落後許多，亟待在正式預告實施前趕緊改弦易轍，制定更符合國際潮流的環保政策。限塑只是利用經濟工具，犧牲消費者權益，圖利特定廠商，成效相當有限。

●付費金額改為政府訂定，採環保稅型式，落實「以價制量，實質減量」。售袋收入專用於環保及生物可分解塑膠之推廣。

建議借鏡國外的塑膠袋收費標準，歐洲各國的收費標準略有不同，德國、荷蘭、愛爾蘭的購物袋價介於0.20～0.25歐元間（約新台幣7～9元），法國收取0.14歐元（約新台幣5元），英國、蘇格蘭則收取5便士（約新台幣2元）。

依據《環境基本法》第28條規定：環境資源為全體國民所有，中央政府應建立環境汙染及破壞者付費制度，對汙染及破壞者徵收汙染防治及環境復育費用，以維護環境之永續利用。環保署應明定「購物用塑膠袋」付費金額，並採環保稅型式（相對於4P塑膠，替代品及回收再用塑膠的稅率較低），商家在收取費用後，扣除必要成本，將盈餘上繳國庫（其中80%回歸地方政府），政府須專款專用，用於汙染防治及環境復育，前者包括公眾團體參與監督、輔導4P塑膠購物袋生產廠商（包括原料生產、加工生產、行銷商等）轉型生產、加工、行銷生物可分解塑膠，後者包括海洋淨灘、河流清塑、土地除塑等環境復育用。尤其，協助4P業者生產銷售真正生物可分解塑膠材質的生塑購物袋，以造福後代，並鼓勵國人使用對環境相對友善的生物可分解塑膠，達到禁塑之目標。

●修訂購物用塑膠袋標示方式為環境友善、CP值高、有效管理。

規定購物用塑膠袋應標示鼓勵重複使用及妥善回收之宣導文字，將提高其回收再用的成本，對業者而言，妥善回收的誘因不高。專用垃圾袋兩袋合一的減塑使用方式，較適用於有完整的全面性垃圾回收系統之都會區，於鄉村偏遠地區的誘因，不是很高。透過環保稅，提高購物袋的售價，且要防止偽造或不合規定，建議參考垃圾袋的雷射標籤方式，且建構公開開放的塑膠雲資料庫，讓全民參與監督，提高管理效率。

針對生物可分解塑膠袋，落實標章制度，輔導廠商申請並教育民眾認識。強化識別機制，並加強派員稽查購物用塑膠袋限用執行情形；凡是不合規定或未正確標示之塑膠袋，依法沒收回收再用或銷毀，未收費或逕自贈送者，依法取締或罰款。在政府配套輔導生產廠家轉型的操作，「公告修正草案附件」的「購物用塑膠袋限制使用違規警告單」裡，提供將替代品（包括生物可分解）及回收再用塑膠排除在外之誘因，早日達成禁塑之目標。

消基會呼籲政府應推出符合國際潮流且關照消費者權益的政策，積極了解生物可分解塑膠的環保價值，建立完備的專屬標章、相關宣導、教育與產業引導，以完成「生物可分解塑膠」取代4P塑膠袋的環保目標。提供國人「綠色消費」環境，創造消費者、業者、政府三贏的局面。

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