Yahoo奇摩新聞 除了香港之外，放眼世界，究竟還存在哪些「非典型領土」？
作者：王新茜／換日線編輯部
香港近期的「反送中」運動，再度掀起國際上對香港作為「特別行政區」（Special Administrative Regions），與在中國轄下「一國兩制」的討論。無獨有偶，印度總理莫迪在 8 月 5 日主持內閣會議後簽署行政命令，「立即廢除」《憲法》第 370 條，收回自1949 年以來賦予克什米爾獨立於憲法之外的「特殊地位」（special status），隨即引發抗議聲浪。
其實不只是香港和喀什米爾，世界上還有很多地區，因為不同的歷史因素，而擁有與一般國家領土／行政區不同的歸類與待遇。以下，《換日線》蒐集了幾個分屬不同國家的案例，帶你看看這些「非典型領土」的前世今生：
香港（Hong Kong）、澳門（Macau）
香港與澳門相距 63 公里，同為中國的特別行政區，實行一國兩制。之前曾為英國、葡萄牙的殖民地，直到香港主權在 1997 年、澳門在 1999 年將主權移交給中國後，採行資本主義制度，並給特別行政區一定的自治權利──包括以特別行政區政府作為行政機構、立法會作為立法機構等。雖然香港與澳門的行政長官由當地選舉選出，但是人選都需要呈報中國國務院。
而所謂的「選舉」，也不是達法定年齡當地公民都具有選舉人資格，以香港為例，便是由一個 1,200 人組成的「選舉委員會」選出。1,200 名選舉委員則由登記選民選出，分成 4 界包含商界、專業、社會和政界，其中再分成不同的行業與類別，像是金融、會計、法律等。其中，立法會議員以及港區中國人大代表，都是選委會的當然委員，且並非全部人選都經選舉產生，例如 60 名宗教界委員，便是由 6 個指定宗教團體自行提名。
而在香港的 700 多萬人中，只有約 20 萬選民，有資格選出選舉委員。每個行業有多少人有投票資格，又能選出多少位委員，沒有一定的基準。像是會計界只要是有註冊的會計師就能投票；保險界則只有 100 多位公司老闆具資格，近 5 萬位從業員都不具資格。又像是具有投票資格的中小學教師有約 8 萬位，最後能選出 30 位教育界委員；但是只有 100 多人具有資格的漁農界卻能選出 60 位。
澳門在本月 25 日選出新任、第 5 任行政長官賀一誠，他過去曾任立法會主席。400 名選委會委員皆到場投票，賀一誠以 392 票、98% 的得票率當選。根據《香港 01》報導，2009 年起，賀一誠就被視為澳門特首的潛在人選，但他多次表明不參選，甚至在 2016 年明言表態不參與第 5 屆澳門特首選舉。因此外界認為，賀一誠的參選與中央欽點有關。
面對香港爭議，賀一誠在本月 10 日的政綱宣講及答問大會上，回應關於一國兩制的問題時表示，「鄰近地區最近發展的事件，令一國兩制走樣，觸碰到中央規定的三條底線，國徽國旗損壞，任何國家都不允許發生。」
香港方面，「反送中」運動下，泛民主派提出 5 項訴求，其中包括實行「雙真普選」。對此，政制及內地事務局局長聶德權發表公開信表示，普選行政長官和立法會是基本法訂下的最終目標，明白社會特別是年輕一輩對一人一票的追求，政府也不應迴避政改問題。但是，他也說，香港任何政治制度的改變都必須嚴格遵守「一國兩制」的原則。
波多黎各（Puerto Rico）是美國的一個自由邦，屬於美國的非合併建制領土（Unincorporated territories），指由美國政府控制，但美國國會未對該領土通過組織建制法律。波多黎各適用部分美國憲法且自組政府，但因為不是一「州」，不適用選舉人制度，因此無法參與美國總統大選，不過仍能參與黨內初選，因此許多總統候選人都會到波多黎各造勢。
15 世紀地理大發現時，哥倫布行經加勒比海時發現了聖胡安島（San Juan），這便是現在我們所知的波多黎各，從此時開始西班牙 405 年的殖民。時間拉至美國獨立後，門羅主義主張使得美西在 1898 年開戰，最後由美國戰勝，兩國簽訂《巴黎和約》，其中便包含割讓波多黎給美國波多黎各── 於是，波多黎各成為美國領土的一部分。
波多黎各的自治地位則從 1900 年開始，美國透過《平民政府組織法》，讓波多黎各可以選出自己的議會，更能在美國國會中有一席無投票權由美國總統任命的眾議員。17 年之後，再通過《波多黎各與聯邦關係法》，使波多黎各人正是擁有「美國公民」（citizen）的地位。現在，根據 1947 年的新法，波多黎各更有自己的《憲法》，強調高度自治權。波多黎各元首為「總督」 （Governor ），由波多黎各選民直選選出；波多黎各也有獨立的國會，分為參眾兩會。
1967 年到 2017 年以來，波多黎各已經舉辦 5 次公投，從「維持自由邦」、「成為美國一州」或是「獨立」3 個選項中選擇。從早期 1967 年有 6 成選民希望維持自由邦，到 1993 年維持自由邦僅以不到 2% 的差距，多於獨立；2012 年則翻轉，6 成選民支持建州。最近一次的公投則在 2017 年，在僅有 22% 的投票率下，97% 希望成為美國的一州。
2017 年，波多黎各慘遭瑪莉亞颶風襲擊，有近 3 千人因此罹難。美國總統川普當時未能迅速救災，甚至揚言撤出救災資源；在勘災時，他丟擲紙巾的舉動，皆飽受抨擊。
英屬開曼群島（Cayman Islands）
被稱為「避稅天堂」而吸引各國到此開設「紙上公司」的開曼群島，是英國在加勒比海西印度群島的海外領地。
開曼群島與英國的關係要從 17 世紀說起：1603 年西班牙連同牙買加，將開曼群島割讓給英國；直到 1962 年，開曼群島都仍是牙買加這個殖民地的一部分。但這年，牙買加獨立，成為大英國協會員國，因此開曼群島便獨立成為直轄殖民地（crown colony）。1972 年修訂憲法後，開曼群島獲得更多的自治權。《2002 英國海外領地法案》（British Overseas Territories Act）也讓開曼群島人終獲英國公民身份。
開曼群島的最高元首為英國女王伊莉莎白，實質行政首長「總督」（governor）也由英國選定人選，現任總督是英國外交官 Martyn Roper。另外，實行雙首長制的開曼群島還設有由總督任命的「總理」（premier）一職，現為開曼群島兩大黨之一「人民進步運動黨」 （People's Progressive Movement）的黨魁 Alden McLaughlin 擔任。
國會則設有 21 席，其中 2 席由總督提名，另外 19 席交由人民每 4 年直選一次，其中 7 席將成為各部會首長，「總理」也就是從 7 位中的一位主要政黨領袖擔任。開曼群島國會通過的法案，皆需英國當局核准。
人口約有 6 萬人的開曼群島，有近 10 萬家公司在當地登記。根據《自由時報》報導，臺灣的金控集團今年第 1 季對開曼群島放款的金額，就高達 2229.1 億元；開曼群島也是臺灣第 4 大放款地。
備註：英國的海外領土還有英屬維京群島、百慕達、直布羅陀等。
法屬新喀里多尼亞（New Caledonia）
「你是否希望新喀里多尼亞島獲得完整主權，成為獨立國家？」
法屬新喀里多尼亞（New Caledonia）（以下簡稱「新喀里多尼亞」）是法國的海外領地（overseas territory），曾在 2018 年舉辦獨立公投，約 17 萬選民中，高達 8 成的選民參加投票，最後以 43.6% 贊成脫離法國獨立、56.4% 反對，獨立公投失敗。
但當時法國媒體 Frances 24 以「新喀里多尼亞公投讓獨立運動充滿希望」（New Caledonia referendum leaves independence movement hopeful）為標題，因為選前民調顯示將有 63% 的選民投下反對票，最後的投票結果超出預期。根據 1988 年與法國的協議。在 2022 年之前，新喀里多尼亞還能再舉辦 2 次公投。
新喀里多尼亞位在南太平洋，首都是努美亞（Noumea），人口約有 27 萬人，其中 42% 是當地原住民卡納克人（Kanak）、30% 歐洲人，另外 11% 是玻里尼西亞人。
法國從1853 年開始殖民新喀里多尼亞，納入法國版圖。二戰過後便正式成為法國 13 個海外領地之一。在法國的統治期間，新喀里多尼亞實施種族隔離政策，造成原住民卡納克人與歐裔白人的對立。
1988 年發生的「烏韋阿島事件」（Ouvéa cave hostage taking），獨派的「卡納克社會主義國家自由陣線」（FLNKS）挾持多位法國軍人作為人質，要求與法國政府展開談判，最後 19 名卡納克人和 2 名軍人死亡。
法國當局經過協商之後，在 1988 年簽下《努美阿協議》（Nouméa Accord），將新喀里多尼亞改制為海外特殊集合體（Special Collectivity），使他們能有自治政府及屬地自治議會，更因此使新喀里多尼亞能在 2022 年前舉辦 3 次獨立公投。根據報導，下次公投可能在今年年底舉行。
新喀里多尼亞不是唯一一個近年尋求獨立的法國海外領地，像是南美洲的法屬圭亞那（French Guiana）和莫三比克海峽的馬約特（Mayotte）居民都有對法國的抗議聲浪。
加泰隆尼亞（Catalonia）
「對外人來說，巴塞隆納是西班牙第 2 大城市，但是對加泰隆尼亞人來說，巴塞隆納是他們的首都，擁有自己的語言、文化和歷史。」《澳洲廣播公司》（ABC）本月 27 日的報導「巴塞隆納的戰鬥：歐洲其中一個最和平的城市如何走向混亂」（The battle for Barcelona: How one of Europe's most peaceful cities descended into chaos）中，爬梳西班牙自治區加泰隆尼亞的歷史與現況，並直截了當的點出當地人的想法──我們與西班牙不同。
根據 2019 年 2 月的調查，39% 的加泰隆尼亞居民認為自己「是西班牙同時也是加泰隆尼亞人」，但更有各 20% 的居民認為自己「是加泰隆尼亞人多於西班牙」或就「自認是加泰隆尼亞人。」
加泰隆尼亞成為西班牙的領土要從 15 世紀說起，當時伊比利半島上有兩個主要王國，亞拉岡和卡斯提爾。1469 年，亞拉岡王子費爾南多二世（Fernando Ⅱ）和卡斯提爾公主伊莎貝拉一世（Isabella Ⅰ）達成政治聯姻，使得西班牙王國統一、加泰隆尼亞也就成為西班牙國土。王國建立後，包含加泰隆尼亞在內的不同地區有一定的自治權，但仍是以相對強勢的卡斯提爾為中心。
但是將時間轉至 1700 年，統治西班牙的哈布斯堡王朝與法國波旁王朝長達 14 年的「王位繼承戰」，加泰隆尼亞在初期支持法國，但後來轉向支持哈布斯堡王朝。戰爭後期，加泰隆尼亞獨自對抗法國，1714 年 9 月 11 日效忠西班牙國王腓力五世的軍隊攻陷加泰隆尼亞，之後他除了廢除上百年的自治特權，更禁止說加泰隆尼亞語──這天便成為加泰隆尼亞民族日（Diada），直至今日許多獨立運動抗爭都在這天進行。再看到 19 世紀晚期，加泰隆尼亞逐漸成為西班牙的工業重鎮，更逐步爭取回自治權，1933 年才重新成立自治政府。
加泰隆尼亞地區有近 700 萬位居民，根據《BBC》今年 6 月的報導，加泰隆尼亞貢獻西班牙高達 19% 的 GDP。因此當 2008 年金融海嘯時，加泰隆尼亞收到來自政府的補助款從 16% 降至 9.5%，甚至要倒貼財政困難的中央政府共 140 億歐元──這也成為加泰隆尼亞走向獨立之路的原因之一。
2017 年 10 月加泰隆尼亞不顧西班牙當局反對，舉辦獨立公投。最後投票結果雖然顯示 9 成選民支持獨立，但投票率僅有 47%。隨後加泰隆尼亞議會仍通過獨立，中央政府以宣布解散議會和接管自治區與其對抗，最後更有 12 位獨派領袖遭以「叛亂」、「煽動叛亂」和「濫用公款」等罪名遭到起訴。繼西班牙接管與解散國會後，新任加泰隆尼亞最高首長，由重選後的國會議員互相選舉出的「自治區主席」（president）Quim Torra 在 2018 年就職。
根據《路透社》今年 5 月的報導，當時民調首次顯示反對獨立（48.6%）大於支持（47.2%）；獨派政黨也在今年 4 月的選舉拿到不到 4 成的選票。
備註：西班牙共有 17 個自治區，自治區之下共劃分為 50 個省，其中有 7 個是轄區內僅有一省的「單省自治區」；自治市則有 2 個（休達、梅利利亞）。
※本文由換日線網站授權刊載，原標題為《 除了香港之外，放眼世界，究竟還存在哪些「非典型領土」？》，未經同意禁止轉載
更多換日線文章
獨立，沒有想像中那麼簡單──從安道爾公國，看西班牙加泰隆尼亞獨立運動
反送中讓「香港人移民台灣潮」再創高峰——問題是，我們準備好了嗎？
不按牌理出牌，就是中國的「規矩」──外表再像，可千萬別以為你還在台灣
作者簡介：
換日線編輯團隊，每周編譯國際新聞、挖掘台灣主流媒體較少關注的區域與題材。歡迎來信告訴我們，你想讀到什麼樣的故事。（換日線官方信箱：CommonWealthCrossing@gmail.com，來信就有機會抽到換日線獨家選書）
更多Yahoo論壇文章
史上最強勢的第一夫人參選人李佳芬
迎接108課綱 素養紮根請趁早
一個崩壞的台灣人
反送中讓香港人「移民台灣潮」再創高峰 ──但我們準備好了嗎？
藍委偷梁換柱的小心思
相關新聞影音
＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿
【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去
