陸取消生育限制 時機已成熟

旺報【記者葉文義╱綜合報導】

渣打銀行近日發布報告表示，大陸享受的人口紅利已終結，勞動力供應迅速下降、人口高齡化程度加深，成為如今面臨的新問題。渣打認為，大陸取消生育限制的時機已成熟，具體可透過立即實施三孩政策，並在短暫觀察期之後完全取消生育限制。

大陸的勞動力人口數量在2017年為9.98億，2013年達到頂峰約為10.06億。渣打估算，如果繼續實行二孩政策，2018至2030年期間，大陸勞動力人口每年將平均減少220萬，2031至2050年平均每年減少750萬。

人口結構加速高齡化

也就是說，2018至2050年，大陸勞動力總人口將減少1.79億人，將直接影響到長期經濟成長前景。渣打推算，即便假定2018至2050年期間其他因素不變，僅勞動力減少一項可能拉低年均經濟成長率1個百分點，而大陸計畫在本世紀中成為世界領先經濟體。

大陸人口結構迅速高齡化，渣打的分析顯示，在二孩政策下，到2065年，高齡人口贍養率（65歲以上高齡人口占勞動力人口的比重）或將從2017年的13.3%劇烈上升至55%，而根據聯合國的預測，全球平均贍養率水準為2017年13.3%，2065年將達到30%。日本、南韓、美國和英國等國家的實際經驗表明，人口高齡化通常伴隨著生產效率和經濟成長速度降低。

據華爾街見聞報導，恆大研究院院長任澤平也在今年3月的一份報告中指出，鼓勵二孩並全面開放生育的必要性、緊迫性正在上升，根據國際經驗，人口總和生育率呈倒U型規律，即隨著人均收入水平上升，總和生育率先升後降，這就是為什麼歐洲、日本等發達經濟體反而生育率低。

在全面取消生育限制後，渣打認為，這將為大陸帶來人口和經濟兩方面的利益。

報告指出，假定目前二孩家庭在政策開放後都生育第三個孩子，到2050年，大陸勞動力人口將比二孩政策時期增加6%，完全取消生育限制的收益將隨著時間逐步增加，到2100年大陸勞動力人口將增加24%。

從經濟角度看，渣打認為與二孩政策相比，大陸取消生育限制將提高2018至2050年經濟年均成長0.2個百分點，提高2051至2100年經濟年均成長0.4個百分點。

總生育率不會大幅增加

此外，渣打還提到擔憂取消生育限制將會造成人口膨脹缺乏依據。報告指出，2011年以來獨生子女政策向二孩政策過渡，育齡婦女的二胎生育率從2011年以前的1%左右提高到2016年的1.45%，換而言之，大陸只有約51%的育齡婦女生育了一個以上孩子；其次，不願生育的育齡婦女比例從2000年初期的10%左右上升到2016年的30%左右。

而在這種環境下，渣打銀行稱，即便假定當前的所有二孩家庭在計畫生育政策完全開放後，都會生育第三個孩子，大陸的總生育率也可能只會從目前的1.27%增加到1.74%，總生育率不會大幅增加。

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