露出馬腳?中國智庫「手滑」公開報告 承認「欲減少新疆維族人口密度」

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中國大力推動的維吾爾族「東進就業」近年廣受質疑,北京當局始終稱為「脫貧計劃」重要一環,但根據智庫上交給官方的報告顯示,勞務輸出計劃的長遠目標之一,就是要稀釋維族在新疆的人口密度並加以同化,等同於坐實了外界批評,傾國家之力傷害少數民族的文化與社會發展。

減少人口密度、同化少數民族?

中國南開大學2019年底公開一份《新疆和田地區維族勞動力轉移就業扶貧工作報告》,詳述當局如何動員全國力量,有計劃地把新疆維吾爾人送往東部、中部省份工作。報告內容絕大部分著重在脫貧、解決勞動力不足及促進秩序安定等目標,卻有一段文字透露了「更長遠的計劃」,即是打算利用就業計劃稀釋維族在新疆的人口,再透過政治和語言教育達到「同化」維族的目的。

報告:「經過這幾年的努力應當及時轉變思路,應當從短期高壓轉變為從長遠出發……特別是通過勞務輸出的方式,既減少了維族在新疆地區的人口密度,也是感化、融化、同化少數維族人員的重要方法。」

中國政府針對新疆維吾爾族人的「勞務輸出計劃」,恐已犯下強迫勞動和強制遷移等反人類罪。(截自鄭國恩報告)
中國政府針對新疆維吾爾族人的「勞務輸出計劃」,恐已犯下強迫勞動和強制遷移等反人類罪。(截自鄭國恩報告)

中國政府針對新疆維吾爾族人的「勞務輸出計劃」,恐已犯下強迫勞動和強制遷移等反人類罪。(AP)

表面福利滿滿,實則嚴加看管

該報告明確指出,新疆南疆地區是「國家級的少數民族貧困地區」,更是曾經發生過嚴重暴力事件的「社會環境不安定地區」,勞務輸出不僅可以改善生活水準,還能「較快改變貧困人們的觀念與環境」,顯見當局已經將經濟目標與維穩的安全目標綁在一起。

該報告洋洋灑灑列出一大串擴大勞務輸出計劃的建議作法,包括加強地方政府與企業需求的對接、細緻安排維族工人的住宿與伙食,甚至包含在新疆設立托兒所、「土地托種」、「牛羊托管」等政策,也處處強調要讓工人自願外出工作。乍看之下,當局確實是盡力排除維族工人的後顧之憂。

然而,正所謂魔鬼藏在細節裡,該報告也明確表示,要為維族工人施以「嚴格的政治審查考核」,而且不僅要以「團進團出」的方式安排職缺,還要求新疆政府派出幹部「帶隊陪同」,並對維族工人加以保安管理,甚至包含「安排專門的休閒外出時間」等等,明顯遠超過一般政府會使用的鼓勵就業措施,控制程度非常之高。

該報告也批評,其它地區的地方政府會以影響安全為由,刻意刁難並拒絕維族工人,東部省份的公安部門經常上門突擊檢查、盤問等等,導致維族工人與企業困擾至極,拖慢了脫貧計劃。報告強調,曾參與暴亂的維族「畢竟是少數」,而且這些人「這幾年已經全部甚至大大超量收進了教育培訓中心」,認為不應把全體維族都設想為危險分子,否則長期而言仍對新疆的維穩不利。

2021年1月19日,美國國務院宣布認定中國政府對新疆維吾爾人進行「種族滅絕」(AP)
2021年1月19日,美國國務院宣布認定中國政府對新疆維吾爾人進行「種族滅絕」(AP)

2021年1月19日,美國國務院宣布認定中國政府對新疆維吾爾人進行「種族滅絕」(AP)

學者:已犯下反人類罪

《衛報》(The Guardian)報導,這份關鍵報告是由位於天津的南開大學智庫「中國財富經濟研究院」於2018年間製作,本來是為了上交給國務院扶貧辦的重點調查報告。該機構於2019年12月將報告公布於網站,但又在2020年年中悄悄下架。不過德國學者鄭國恩(Adrian Zenz)及時下載並擷取了這份報告,才得以對整個勞務輸出計劃有更全面的分析。

鄭國恩3月初發表的分析指出,根據此份報告與多項中國資料,都可以發現所謂的勞動力轉移計劃不只出於經濟目的,也是刻意強迫少數民族移出原鄉、減少他們的人口密度,達到稀釋文化向心力等目的。

鄭國恩分析,光是勞務輸出計劃本身,已經符合國際勞工組織(ILO)定義下的「強迫勞動」(forced labor)。美國大屠殺紀念博物館(United States Holocaust Memorial Museum)前顧問羅森堡(Erin Farrell Rosenberg)協助分析後認為,鄭國恩獲得的資料已能提供可信證據,證明新疆的勞務輸出已經違反了國際刑事法庭《羅馬規約》(Rome Statute)的反人類罪,罪名包括強制遷移(Forcible Transfer)與迫害(Persecution)等。

「有實質證據顯示,中國政府正針對維吾爾族人口,透過國家政策推動大規模且系統性的打擊,」羅森堡說:「更有甚者,也有可信賴的基礎能夠推論,這樣的打擊包含了強迫勞動與迫害。」

新疆和田市一名維吾爾族婦人與她的孩子,後方正好是習近平的宣傳看板。(美聯社)
新疆和田市一名維吾爾族婦人與她的孩子,後方正好是習近平的宣傳看板。(美聯社)

新疆和田市一名維吾爾族婦人與她的孩子,後方正好是習近平的宣傳看板。(美聯社)

BBC報導,中國外交部對此僅回應,「只反映了作者的個人觀點,多數內容都和事實不符」。

中國外交部稱:「在報導新疆的時候,我們希望記者會使用中國政府發布的官方資訊。」

鄭國恩出身虔誠基督徒,並在美國共產主義受害者紀念基金會(Victims of Communism Memorial Foundation)擔任中國問題研究員,已經針對中國少數民族政策鑽研多時。他在2019年5月透過研究推論,新疆再教育營的關押規模可能達到100萬人,還指出,中國政府對新疆的維吾爾人及其他少數民族實施強制絕育、墮胎和限制生育,以達到控制非漢族人口的目的。

鄭國恩此次針對脫貧計劃的分析則是替華府保守派智庫「詹姆斯頓基金會」(The Jamestown Foundation)製作,該智庫從1984年開始致力研究共產主義盛行地區如蘇聯、中國、北韓與中亞等區域問題。

目前為止,美國、英國、加拿大與荷蘭等好幾個國家已陸續採信國際媒體、研究機構與鄭國恩等人的研究,譴責中國強迫勞動與迫害維吾爾族,並決議已貿易限制等方式抵制相關貨品。中國政府則多次公開批評鄭國恩是以「炮製涉疆謠言、誹謗中國為生」。中國外交部甚至表示,正在考慮以誹謗罪起訴鄭國恩與其它研究機構。

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