非洲豬瘟防疫及日本核災地區食品進口政策，該聽科學還是民意？

撰文＝編輯部

食安事件每年層出不窮，為了防堵或解決食安問題，政府因應事件提出許多應變措施，但卻隨著事件發展而有朝令夕改的情況發生，2018年非洲豬瘟防疫以及日本核災地區食品進口議題，也都有政策隨著民意與社會動向大轉彎的狀況。

政府傾聽民意是好事，但訴諸科學才能有效解決事件，面對各方立場，政策到底該聽科學還是民意？

非洲豬瘟邊境裁罰政策 隨民意高漲不斷上調金額

非洲豬瘟爆發以來，政府積極宣導民眾切勿將疫區肉品帶回台灣，動物傳染病防治條例第45條之1對違規攜帶動物產品之旅客裁罰規定原本是3千元至1萬5千元，但宣導數月似乎難以達到嚇阻作用，因此2018年11月開始討論研擬上調罰金額度，違規攜帶非洲豬瘟疫區肉製品入境者，初犯罰1萬、最高達30萬，後2018年12月14日又改成三個級距：初犯5萬、再犯50萬、最高罰百萬。被民眾痛罵初犯金額太低，無法大幅降低初犯比例，因此新法實施僅3日，2018年12月18日又馬上改為兩個級距：初犯20萬、再犯罰百萬，累犯則持續罰百萬，此法實行至今。

不過罰款金額提升後，似乎沒能讓攜帶肉品入境的情況減少，截至2019年1月7日止，邊境查獲案件數裁罰仍有20萬元46件、3萬元82件、1萬元13件，違規比例相當高！其中更已驗出10件中國肉製品含非洲豬瘟病毒。因此就有網友在PTT發文對比澳洲的防疫政策，初犯就有高達相當於920萬元台幣的罰金加上10年的有期徒刑，讓許多台灣網友感嘆台灣罰得太少，讓違規民眾根本不痛不癢，認為台灣應該比照辦理。

不過就案例上來看，會發現有些案例根本也不是「罰款金額太少」的問題。從違規案例上來看，很多都是外籍旅客來台遊玩時夾帶豬肉製品，或是外籍配偶返鄉回台時被查出，顯示這些違規案例是根本不知道有此項禁令，因此若只是一昧地將罰款提高，還能有效防制嗎？

另外，根據防檢局新竹分局從2018年12月18日到2019年1月4日為止的統計，由桃園機場防檢單位所開出的違規裁處書中，全國共有44件被裁罰新台幣20萬元，只有2名旅客已繳交罰款，繳款率不到1成。面對外籍旅客的違規事件，就算將非洲豬瘟罰金不斷地上提，也無法強制要他們繳款，旅遊也都是單次性的，面對新入境的旅客，「再犯才重罰」的措施似乎並沒有對症下藥，關於網路上提倡初次就應該增加罰款金額的聲浪，政府該參考或參照？

恐成非洲豬瘟防疫漏洞的「廚餘養豬」 該不該一次性全面退場？

為防堵非洲豬瘟，廚餘養豬轉型問題持續討論中，行政院農業委員會（簡稱農委會）在2018年1月2日開始實施由廚餘改為飼料養豬，更在2018年1月6日緊急宣布， 1155場廚餘養豬場須一週內向環保單位申請檢核，否則將轉飼料或退場，不過有高溫蒸煮設備的豬場經過審核，目前還是能夠以廚餘養豬。有不少業者認為，既然要防範非洲豬瘟就應該要全面禁止廚餘養豬，不容一絲增加感染風險的可能，若等非洲豬瘟爆發才禁止廚餘養豬，那不就已經來不及了嗎？

目前農委會與環境保護署（簡稱環保署）考量了業界有些養豬場已擁有高溫烹煮設備，還有過去以來一直都是用廚餘養豬的業者，亦考量到大量廚餘後續的處理問題，經過「全盤考量」後調整政策，目的是更能中立的解決所有問題，但雖然有設備，但人員操作上是否都能毫無差錯？若因此造成防疫上的漏洞，面對來勢洶洶的非洲豬瘟病毒，政府應該考量各方產業面制定調整政策，還是應該要更有魄力地採取鐵腕手段？

日本核災地區食品進口：訴諸公投而非科學證據

2011年3月11日日本福島發生核災事件後，各國大多立即暫停日本受核災影響地區的食品進口，台灣社會對於要不要開放進口日本核災地區食品更成為每年的討論議題，而在2018年還因為「反核食」進入公投、最後更是過半數通過，導致311災後8年，台灣仍以當初的臨時性「地區管制政策」執行至今。

但國立成功大學環境微量毒物研究中心主任李俊璋表示，各國是以科學證據為依據來逐步修改日本食品的進口管制。行政院食品安全辦公室主任許輔也表示，「所謂的『風險品項管制』是不限於日本五縣市，只要日本還有輻射風險的地區以及有風險的食品品項都應該禁止輸入」，強調目前世界各國多是採取這種符合科學且有效率的管制方式。

《食力》專欄作家《韋恩的食農生活》也說明，民眾擔心核汙染的話，全世界核汙染源可不只日本五縣，到底我們要管制的是日本五縣食品還是核食？

但《食力》觀察日本核食進口議題聲量在2018年11月25日達到最高峰，以時間上來看就是在公投通過之後，綜觀一年之間，網路上對於核災地區食品的反對意見更是連帶牽扯到政治立場和似是而非的謠言，讓真正植基於科學風險的論證沒有被辯證的機會。如今公投結果已出爐，民意立場已明確，民眾卻不一定能全盤了解政府法規政策背後的意義及輻射污染其實是會隨著時間衰退的科學證據，像這樣的民意是否有參考價值？也許需要更謹慎的思考及判斷。

2019年，還要讓民意凌駕科學之上嗎？

綜觀歷年來的食安事件，政府縱使提出因應政策解決，卻可能因為有不同立場的聲浪而讓政策討論停擺，如今是否要讓日本核災地區食品進口議題也陷入窘境，雖然公投結果已出爐，但政府應該持續溝通討論，至於非洲豬瘟議題亦需要繼續溝通協調，找出最大效益的方法措施。

各方提供的立場意見當然也相當重要，但若各方一昧維持強烈的立場，讓溝通曠日費時，也可能會因而錯失防疫或解決良機。台灣是一個民主的社會，但民主自由應該有理性的基礎，大家理應互相監督，不過也別忘了要理性溝通，才能找到最有效的解決方法。

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