靠資深外交官重建關係》中國外交副部長秦剛可能出使美國 前國務次卿勃恩斯擬駐華

美國駐中大使職位自2020年10月開始空缺至今，中國駐美大使崔天凱則是目前任期最長的大使，《華爾街日報》20日獨家指出，美中均擬定新大使人選，各是曾任美國國務院第3把交椅的勃恩斯，以及現任中國外交部副部長秦剛，似乎想藉由做為資深外交人員的2人重建雙方高層級互動機制。

65歲的勃恩斯（Nicholas Burns）在小布希時期擔任國務院主管政治事務的次卿，該職位僅次於國務卿和副國務卿，美國有線電視新聞網（CNN）及《彭博社》（Bloomberg）2月就引述消息稱，拜登政府認為駐中國大使人選須有廣泛外交經驗，勃恩斯（Nicholas Burns）符合此要求。

中國盼美大使直達天聽

美國網媒《Axios》4月16日報導再度點名勃恩斯，但也提到70歲的前貿易談判代表白茜芙（Charlene Barshefsky）是人選之一，而白茜芙任內負責就中國加入世界貿易組織（WTO）進行談判。《Axios》稱，中國偏好美國駐中大使是能越過層層官僚，直達天聽的人。

美國前駐中大使博卡斯（Max Baucus）告訴《Axios》：「他（拜登）要提出值得稱讚的人選，向世界展示（美中）此關係的重要性，該人選要獲得授權代表總統去協商，這點也很重要，大使不能只是傳聲筒。」曾任世界銀行中國蒙古主任的杜大偉（David Dollar）直言，挑選勃恩斯對中國是正面訊號。

美駐中大使愈來愈難當

杜大偉向《華爾街日報》表示：「他不是個政治人物，而是有政策背景的人士。」不過美國前駐中大使羅德（Winston Lord）說，隨著美中關係緊張，駐中大使不好當，加上中國政策壓迫的情況下，很難能走訪中國各地，並與許多人交談，且大使對美國制定政策的參與有限。

《Axios》也提到，拜登政府的對中國政策是由國務院和國安會主導，駐中大使職務可能是執行命令為主，且除了要聽從國務卿布林肯（Antony Blinken）、國安顧問蘇利文（Jake Sullivan）指示，還有氣候變遷特使凱瑞（John Kerry）及國安會印太事務協調官坎博（Kurt Campbell）的意見要聽。

緩和緊張關係機率低

中國外交學院美國研究中心主任李海東19日投書《環球時報》稱，勃恩斯對中國態度不像川普政府強硬，若拜登任命他出使中國，會是一大轉機，但勃恩斯2017年曾說，中國公然挑戰美國在亞洲的強權地位，且美國視中國為競爭者的態度不變，新任駐中大使要突破當下中美緊張關係的機率很低。

2015年9月，中國國家習近平出訪美國華府，白宮以軍禮迎接。（AP）

「中國應認知到，勃恩斯的職責是執行拜登政府的對中國政策」，李海東寫道，「他不會改變現有政策，但他可就特定議題，適度給予拜登政府建議，讓他們（美國）對中國政策更務實」。不過他也指出，勃恩斯的年紀恐怕無法處理許多中美之間的挑戰，且他過去處理歐洲事務，若以對歐洲的方式對中國不可行。

不派戰狼駐美好重建關係

至於中國有意派秦剛駐美，《華爾街日報》認為，代表中國想藉由資深外交人員來重建被稱為「戰略對話框架」（strategic-dialogue format）的高層級互動機制，這是在小布希時期成立，但川普時期廢除，而在美中競爭加劇的情勢下，中國希望透過此機制，避免誤判局勢，只是拜登政府沒興趣恢復。

55歲的秦剛曾任中國外交部發言人、禮賓司司長，更負責2016年在中國杭州舉辦的二十國集團（G20）元首峰會。美國商會國際事務負責人薄邁倫（Myron Brilliant）告訴《華爾街日報》，新任中國駐美大使要能超時工作，成為美中關係的可信賴橋梁，而非中國政策的傳聲筒。

薄邁倫肯定崔天凱的角色，讚揚他在美國對中國態度強硬時，依舊有可快速聯繫的管道，像是藉由與川普女婿庫許納（Jared Kushner）的關係，促使美中談成《第一階段經貿協議》。此外，崔天凱甚至能接受美國電視台訪問，以此向美國大眾傳遞中國政府要說的話。

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