韋安觀點：扭轉「三輸」 賴清德大修「一例一休」有錯嗎？

「一例一休」法案去年12月初，在立法院審議期間的場面，仍歷歷在目。勞團在場外激烈抗爭，丟煙霧彈、撒冥紙。民進黨黨鞭柯建銘成了出氣筒，路過立法院外馬路，剛好被人群堵到了，掐脖推搡，差點窒息。踩掉的鞋子，被吐滿口水後，丟進立法院墻內。

柯總召算是平白「犧牲」一場，才一年不到，行政院長賴清德已在行政立法協調會報上拍板，「一例一休」確定將大幅翻修。當初「一例一休」法案限時闖關，號稱「薪資要增加，工時要減少」，有照顧勞工的「美意」。卻欠缺通盤考量，脫離現實的可行性，搞得資方不滿，勞方怨歎。成了民進黨當家後的最大民怨來源，如今非修不可，越拖越大尾。

這個星期天，路過台北迪化街一代，看到十之五、六的店家，沒在營業。上週一，去了趟光華商場，也發現靠邊角的不少店家歇業。台中做餐飲業的朋友也說，當地服務業關門倒店的不少。雖然，今年台灣經濟成長數據較往年亮眼，連續16、7個月出口成長，股市破萬點已超過半年，然而市井之中的商業活動卻冷清許多。這些，很難說與實施「一例一休」，沒有關係。

去年社運人士號召網友前往立法院抗議民進黨草率確認「一例一休」議事錄，約有近30名網友到場聲援，先是癱瘓中山南路交通，於大馬路上開講，隨後再與同伴衝向立法院大門並翻過圍牆。（陳耀宗攝）

7休1硬性規定，勞工每工作7天，1天是「例假日」。「沒有天災、事變或突發事件，雇主不得使勞工於『例假日』出勤，若因前揭原因有使勞工出勤者，該日應加倍給薪，並應給予勞工事後補假休息」。服務業一是不能「違法」請員工在「例假日」加班開店；二是就算「偷跑」，加班費加補休等於一天要付員工平時薪資的3倍。

飯店業24小時需要人力，狀況最慘。用14休4（實質的周休2日）來排班，一般4組人就夠，一組休息，其他三組可替補。強行採取7休1時，必須增加到5組人，勞力成本增加20%。去年520之後，陸客人數驟降，全台上百家虧損求售飯店，「一例一休」效應，更造成雪上加霜。

還有一些產業的特性，7休1的人力調度模式，根本會造成停工。如商港碼頭裝卸業須完全配合到港船舶，常有連續工作超過7天需求，就算要找臨時員工替補，但專業人力有限，導致調度困難。

製造業每月加班時數限定46小時，工廠旺季怕違反勞工法令受重罰，要麼不敢多接單，要麼多請part time時薪工，反而影響企業獲利和正式員工的收入。有社運團體批評，這次修法是向財團靠攏、低頭。認為當所有勞工加班時數都減少，企業就要增加員工人數，勞動的供需機能會帶動薪資的提升，實際上事與願違。

台灣中小企業占90%以上，競爭力不似歐美等國強韌，長期處於「悶經濟」、微利狀況，這是系統性的問題，需要結構性調整升級。過於限制加班，縮短工時，只會逼迫中小企業增加臨時性員工，而不是拉高薪資搶人，或是面臨虧損倒閉的下場。

以上種種，自然削弱台灣整體經濟的活力。可能當初立法時也沒想到，怎麼會有如今「三輸」的局面？勞工、企業、政府沒有一個是贏家。怪不得前副總統呂秀蓮接受採訪談到「一例一休」會說，「錯誤政策害死全國」、「這是動搖國本」。

商總理事長賴正鎰率商總理監事赴立院拜會立法院長蘇嘉全，賴正鎰認為，調整基本工資與公務員調薪、一例一休修法是息息相關。（林瑋豐攝）

賴清德這次拍板的「一例一休」修法內容，包括5個面向，其中3點尤受關注：

一、7休1不再綁死，在勞資協議或工會同意、勞動部審議核定、產業主管機關評估等三重把關後（以防例外變成原則），可在14休4範圍內彈性調整；

二、每月加班上限由46小時，調高為54小時，但3個月上限維持138個小時不變；

三、休息日加班費，作1小時給4小時薪，作5給8取消，以實際加班時數計算。

「一例一休」修法內容才曝光，勞團就揚言「走著瞧」，未來會強烈抗爭。也有媒體批評這是「勞權大倒退」，指稱修法「更動勞基法最核心7休1精神」。未來修法過程中所遭遇的各種阻力，可能不會比去年「立法」時少。

不過，過去一年「一例一休」的實施，不光是企業遭遇諸多困境，勞工階層也成了某種程度的「受害者」。他們會發現，賴版的「一例一休」，除了更多「彈性」外，勞工自身的利益並無實質損失。

新修法案若具有實務上的合理和可行性，配合嚴格的勞動檢查，自然可以消除資方在執行時各種各樣逃避法令的藉口，增加勞工權益的保障。現在的「一例一休」，老闆常把「做不到的」和「做得到的」都混為一談，以法案不合理來反彈（包括各地縣市首長），造成執法根本困難。

此次修法一定要兼具魄力和智力，並且秉持絕對公平原則。像修法草案中擬定，特休假未休，可以延續累積到第二年，若仍無法休完，才會折算薪資。這一條就一定要重新修正。試想，如果工作、業務多到員工無法休假，說明企業的業績量和獲益也相應的增加，為什麼還要拖拖拉拉，不在本年度就把未休完的特休假給薪了結？（除非員工自願要求留假到第二年再休）給人造成偏袒資方的印象和口實。

行政院再修「一例一休」當然沒錯，但是要從過去一年的亂象中，汲取教訓。即使無法讓各方全然滿意，也要力圖打破如今的「三輸」困局。

＊作者為專欄作家

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