預算平衡的真偽

工商時報【于國欽】 台積電於20多年前成立之初，國發基金的前身行政院開發基金曾是最大股東，持有40％股權，隨著台積電股本擴大及政府持續釋股，迄今所持有的台積電股權已降至6.38％。 ■我國政府債務分列於年度預算、特別預算及非營業基金之中，2015年中央政府長債5.3兆，地方政府長債8,456億，非營業基金債務6,866億，各級政府短債3,057億，合計7.1兆元。 我國自1990年六年國建計畫大肆舉債以來，政府預算年年赤字，無一例外，隨後雖有若干年因稅收超徵而勉強平衡，但基本上仍是年年入不敷出的。 這裡入不敷出的「入」，除了稅收，還包括釋股、賣地等收入，過去這幾年政府為籌措收入，年年都編列一、兩百億元的台積電釋股預算，但即使釋股、賣地還是不夠開銷，因此還得舉債，依據過去12年（2006∼2017）年度預算書資料，平均每年約舉債1,584億元，由此可知我國財政狀況並不好。 正因為年度預算都平衡不了，因此每逢災後重建、重大國建計畫要進行時就得再循特別預算排除舉債限制，進一步擴大舉債規模，於是債上加債，如今中央政府債務已逾5兆、各級政府（中央加地方）已逾6兆，若依國際債務的定義更已超過7兆。 就以中央政府的債務為例，20年前僅1.2兆，10年前增至3.6兆，去年達到5.3兆，20年前債務占歲出122％，10年前升至221％，去年升至274％，這正是國家財政處於不平衡結構的必然結果。 每年得付1,100億債息 收入有限，支出無限，舉債就成為必然，而舉債就得支付利息，現在雖處於低利年代，政府每年仍得付1,100億的債息，這又排擠了其他政務支出，進而形成以債養債的困境，這就是「不平衡的結構」，若不改變這個結構而期待預算平衡，無異是天方夜譚。 但令人嘆為觀止的是，執政當局為告訴大家前瞻建設舉債8,800億不成問題，竟然樂觀的推估未來七年預算可接近平衡，從2018∼2024年中央政府預算赤字逐年降低，至2022年起連續三年還有賸餘，餘絀相抵後平均每年僅需舉債31億元，如此完美的境界是自1990年以來所未曾出現的。 負責推估未來七年財政收支的主計總處，理應告訴大家，何以未來七年財政困境會獲得如此大的改善，是景氣好轉帶動稅收大增？或是政府有加稅的打算？又或者是政府想釋出更多股票賣掉更多土地？還是當局準備大幅縮減政府支出？預算這件事很簡單，想改善赤字就只有從開源、節流著手，但以目前政治氣氛，加稅是不可能的，釋股賣地也會遭立院反對，縮減支出更是政治不正確，而要景氣好到能帶動稅收增加，以國際經濟詭譎多變而言，這仍在未定之天。 離平衡還相當遙遠 如前所言，自1990年以來我國始終處於不平衡的財政結構，在這個結構下要出現平衡只能靠運氣，至於2006∼2008年的平衡，加上特別預算後，平均每年舉債仍逾千億，這是「假平衡」，更何況在年度預算、特別預算之外還有一大筆負債是隱藏在非營業基金裡，三者併計才可看出台灣財政的真相，於此而言，我們離平衡還相當遙遠。 財政平衡靠得是法則，不是運氣，政府做任何評估應儘量客觀，且有所本才能取信於人，不能為了合理化前瞻預算案而虛構一個財政的烏托邦，不要以為沒有人會注意這項推估的細節，數字是政府的靈魂而非脂粉，人們將會在未來七年一一檢視這些數據到底是靈魂還是脂粉。