《風向 》 誰可以來美國？

近兩百年來美國移民夢所植基的精神奠石，將因為川普總統上周宣布支持兩名聯邦參議員提出「壯大就業改革美國移民」(RAISE Act)的移民改革草案，而被徹底摧毀。這個草案赤裸裸地揚棄「收容來自各地移民難民」的包容憐憫寬祐精神，代以只接受「對美國有價值、有貢獻，不會拖累美國」的高技能新移民。在今年秋天即將展開的國會新議程，無論支持或是反對，華人一定要加入這場表面上是移民改革新立法與美國經濟發展，實則是上美國重新國家認同的大辯論。

川普就任以來實踐競選諾言，就現有移民法規，比前一任更大規模執法，掃蕩境內有前科的非法移民，積效顯著。現在掉轉槍口，也對合法移民權益透過移民改革採取嚴限。RAISE案。大致可略分三點：一是仿效澳洲及加拿大設立「擇優計點制」，申請人至少有30點積分可提出移民綠卡申請，根據計點標準：一位英文流利(最高10分)年紀在26歲到30歲(10分)、獲有理工博士學位(最高10分)的人，符合基本「優秀人才」條件，是RAISE草案歡迎的新移民。其二是取消行之有年的成年子女、父母及兄弟姊妹的親屬移民配額，只有公民及永久居民的未成年子女或配偶可申請來美，公民年長父母可延長臨時簽證，全球親屬配額由48萬砍到8萬8000人。其三，將每年給難民的綠卡名額減至5萬。川普總統指未來RAISE法案要的是「會說英語、有財力支持自己和家庭，並展現能貢獻美國經濟技能的申請人」。

RAISE案所提「擇優計點制」並非創舉，早在2007年及2013年都在共和黨主導的國會改民改革立法闖關未過。這次捲土重來，雖然仍有強大反對力量，但這次是有川普總統白宮領軍，草根聲浪比以前更強，絕不可掉以輕心。

就從立法的政治氛圍來說，在今年上半第一個國會會期，川普總統與共和黨在「廢除歐記健保」上突勞無功，減稅方案也虛幌一槍，連法案都沒提出就休會返鄉，加上「通俄門」調查，自亂陣腳的川普帳中失火，政治資本已揮霍過半。如今連連失利後，在國會休會前突然勉強出手移民改革草案，算盤是在秋後開議再全面討論。

但是川普及支持者會在移民改革法案討論之際，祭出「白人至上的國家主義」論述，試圖逆轉過去政界社會上瀰漫且習以為常的「多元化族群」論述。在此一爭論中，一定要問的是：當今美國移民政策最重要的目標是什麼？是在振興美國經濟，是在增強美國在各領域的競爭力，而非不問移民來歷的增強多元化來壯大美國。美國的移民政策，受惠者是誰？全世界任何人都有權利來美國嗎？美國有義務要接受每一位想來美國的人嗎？美國要責任接納世界上遭逢內戰、烽火連天的各國難民嗎？還是接受一部分的難民、移民？由誰來決定接受的條件？

理論上，美國(各國)只接納各國最聰明、最勤奮的英才，尤其是川普當選就是靠這個政策。他說，「美國現行系統，讓低技能移民也能湧入，對美國勞工階級、納稅人及社區造成壓力，造成美國勞工低薪就業，這是不公平的」。

負責推動的白宮顧問米勒在解說RAISE草案時和CNN駐白宮記者摃上，爭辯自由女神像的移民象徵意義。記者指美國傳統對移民並無特別定義，自由女神像內的14行詩刻文：「把你那疲累、貧窮、渴望呼吸自由的蜷曲身軀給我……」。但米勒反駁指記者弄混「詩」(poem)與「政策」(policy)之分。米勒這番辯辭隨後引起論戰：難道川普政府正在塗改重寫一個美國的移民集體記憶？美國不再是一個由移民所立、移民所建、移民所愛的自由國家？

這論戰核心在「白人國家主義」(White Nationlism)宣稱「歐洲主義傳統」(European heritage)與「基督教義」(Christianity)是美國國家認同核心，置中置頂，不能妥協。新的RASIE草案如果通過，就是要用來扭轉過去多年來「多元文化主義」鼓吹美國是包容各種文化、族裔、與價值的大融爐的移民論述的錯誤。

川普新政有可圈可點之處，也有破舊立新之舉，但在移民改革一事上，用國家安全之理與振興經濟之名，進行移民改革或有其時代道理，但若實則暗自修正改寫美國歷史與立國精髓之實，從而凌駕其他族裔與文化之上，就違反世界潮流，更何況RAISE案將剝奪華人最重視的家庭團聚傳統。在今年下半年的移民改革大辯論展開之時，我們要表達我們的立場：用支持「擇優計點制」換取保留親屬移民配額不變。

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