風評：勞工註定「剝一層皮」的勞保年改

上周勞動部宣布年底啟動勞保年金改革，這是「年改拼圖」中的最後一塊，也是最大一塊，當時不敢動，大選後再無連任壓力後就能啟動，因為勞保年改不論如何改，最後勞工註定被剝一層皮。

勞動部將於年底提出勞保年金改革草案，依照勞動部長許銘春的說法，方向包括調整年資給付率、提高勞保費率速度，拉長平均投保薪資採計期間、以及提高政府每年撥補等四大方向，也將溯及既往。目標是希望改革後可延長勞保年金財務10年、20年。

勞保年金該不該啟動改革？答案當然是應該，而且是「早該啟動」；因為勞保基金從2017年開始出現入不敷出的赤字，當年幸好靠勞保基金大賺近900億元，免於虧損命運；隔年沒那麼幸運，「本業」收支已是赤字、投資又虧損。依照2018年的精算報告，勞保50年未提存潛藏負債持續增加至9.11兆元，預估2026年為財務破產年限。

如果不改革，以勞保基金的基本財務格局而言，必然是收入持續減、支出快速增，破產時間不斷提前。因為少子化，每年新增的勞保人數─也就是增加的繳費勞工，越來越少，用每年新生兒人數就能預估及看出其衰頹狀：早年每年新生兒數40萬，20年前降到20多萬，現在是不到20萬，等於幾近對半砍。此外，20年的低薪魔咒，加入的年輕人普遍低薪、薪資成長慢，繳交的保費當然就少了。

收入少的同時就是支出大增。勞保年金確實是退休勞工的一大福利，對退休生活的保障更好，不過，對基金財務則是一大負擔。2009年開辦後，領取人數從6.5萬人，到2013年時已增至49.7萬；接著碰到戰後嬰兒潮世代的退休潮，領取人數快速增加，4年後的2017年就倍增破百萬人，現在以差不多每個月增加1萬多人的速度成長。

如果以台灣勞工平均約61歲左右退休（早年平均退休年齡在55歲左右，近2年延後到61歲），平均年齡以81歲計，勞工一旦領了年金平均就要領20年，然後每個月增加1萬多人來領。這讓勞保基金每年4千億的收入中，單單發年金就花掉2500億元，而且，不必再算了，這個數字是累積性、只會持續上升，絕無可能減少，最後必然走到「死亡交叉」─單是年金支出就吃掉全部收入。

這就是勞保年金現況與未來，也是必須啟動改革的原因。勞動部先定調的「改革4大方向」，也不必懷疑，基本方向一定是「砍給付，增繳費」；所以所謂的「調整年資給付率」（現在是1.55%，這是計算勞工能領取年金的重要依據），一定是往下調，例如降低到1.3%；再如「提高勞保費率速度」，所指就是費率加快增加腳步，因為現在10%的費率，其實是由當年實施初的7.5%、依規定逐年提升，現在是以每2年調高0.5個百分點速度、最後調至上限13%止，年改不但要加速調升速度，也可能提升上限。

整體所言，用白話文概括勞保年改就是：繳的勞保費增加、拿的退休年金減少。

至於年金給付到底會減多少，學者依照精算結果、考慮基金永續營運，認為要砍25-33%（即4分之1到3分之1），也就是說：如果現在每個月領2萬元年金的退休勞工，改革後只能領15000，甚至13200元。

實際結果是否會如此「慘烈」，就要看蔡政府內部的政治考量、勞工的反彈動員程度、專家學者的看法等多方角力後才知。不過，年改該如何改，要「緊一點或鬆一點」、那個族群被剝掉的皮最多，確實是一個高度政治考量的事。而勞保年金給付原本就比其它年金（如軍公教）低很多，砍太多勞工大概連基本生活都難以支應，因此很難如公教年改時一樣的減幅。

全國勞工人數號稱千萬，數量是夠多，但在年改政策上是否能凝聚足夠的共識與力量，與政府作「議價」，尚待觀察。不過，所有勞工註定要被剝至少一層皮，這應該算是「板上釘釘」確定的事─133萬領著年金的退休勞工，每個月能領的年金一定減少；千萬名工作中繳費的勞工，則是一定要多繳勞保費，大家先作好準備吧。

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