風評:台灣這個「國家」被美國吃豆腐?

主筆室
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美國拜登(Joe Biden)政府上台後,首場美中國安外交高層對話將於3月18日在美國阿拉斯加舉行。這場全球關注的會議登場前,拜登政府對外頻頻大動作出擊,明顯地在為這場會議暖身。這一連串動作劍指中國,當然也讓台灣脫不了干係,其中最受關注的是布林肯稱台灣為「國家」(country)。布林肯這句「國家」是口誤?挑釁?還是吃台灣豆腐?

阿拉斯加之會,由美國國務卿布林肯(Antony Blinken)、白宮國家安全顧問蘇利文(Jake Sullivan),與中國國務委員楊潔篪、外交部長王毅擔綱。而美國之前一連串暖身動作從3月9日印太司令部司令戴維森(Philip Davidson)上將開啟,他在參議院軍事委員會作證時稱,中國有可能在6年內犯台,並稱美國須定期檢討對台海「戰略模糊」(strategy ambiguity)政策。

為什麼是6年?因為2027年是解放軍「建軍百年」紀念,也是中共19屆5中全會提出「國防和軍隊現代化,富國和強軍相統一」期盼能實現的日期。戴維森的談話一方面是要爭取增強美國印太區域軍備,另一方面強調在中國武力威脅下,美國要強化與區域內盟友的軍事合作。他也說,印太司令部會派員協助台灣的「漢光演習」。。

美將邀台灣這個「國家」參加民主峰會

接著3月10日布林肯在眾議院外交委員會聽證會上說,將邀請台灣參與拜登計畫舉行的民主峰會(Summit for Democracy),聽證中他一度稱台灣為「國家」(country)。

去年春天大選期間,拜登曾在《外交事務》(Foreign Affairs)上倡議,若當選會在一年內舉行民主峰會,「聚集世界民主國家強化民主體制」,「真誠對抗那些倒退中的國家並凝聚共同議程」──「倒退國家」當然包括中國。布林肯在聽證會上說:「台灣有強大的民主與科技力量,是個不只能貢獻於其人民,也可以對世界做出貢獻的『國家』,新冠肺炎就是個好例子。」

布林肯口誤將台灣稱為「國家」的可能性高嗎?猶記得2月3日國務院發言人普萊斯(Ned Price)在記者會被問及美國是否還支持「一個中國」政策時,他還先翻找出預備好的答案,才謹慎地說:「是的……我們的政策沒有改變。」可見國務院在談台灣問題時格外謹慎。布林肯口誤可能性恐怕不高,更可能是刻意要對北京表態。其實,宣稱要把台灣拉入民主峰會,就表明了台灣這個政治實體──不論是否是「國家」──它的未來不是北京說了算數,台灣是與美國站在同一陣線的盟友,美國是有影響力的。

對拜登而言,民主峰會是讓美國重整盟友隊伍,在意識形態層次與盟友取得共識的機制,這不是北約這種緊密的結盟,但也不只是如韓裔國際問題專家、小布希時代的白宮的國安局亞洲事務主任車維德(Victor Cha)的理論,過去美國與台、日、韓等亞太國家是透過雙邊結盟形成一個以美國為中心的幅射型網絡,藉以施展對區域的軍事影響力。

2021年3月12日,美國、日本、印度與澳洲4國領導人以視訊方式進行「四方安全對話」(Quad)峰會(AP)
2021年3月12日,美國、日本、印度與澳洲4國領導人以視訊方式進行「四方安全對話」(Quad)峰會(AP)

3月12日美、日、印、澳4國領導人進行「四方安全對話」(Quad)線上峰會,決定反擊中國「疫苗外交」(AP)

川普時代把台灣納入盟友網絡

把台灣納入美國盟友網絡,其實是從川普時代就有很大進展。例如,美國、日本利用「全球合作暨訓練架構」(GCTF)平台,讓台灣與美日其他盟友合作交流;美國也把台灣納入南太平洋島國的對話網絡,更透過所謂「非紅供應鏈」的組建,把台灣拉入美中科技對抗的「美國隊」。

挺台抗中路線,從川普到拜登沒有太大改變,只是拜登更強調以共同價值為基礎的多邊同盟關係。從拜登和習近平通電話,到布林肯等外交國安官員的後續發言,基本上都是強調民主、人權價值,反對中國對新疆、西藏、香港、台灣以及南海的壓迫。

以民主、人權等普世價值做為戰略結盟的基礎會太虛幻嗎?3月開始,拜登政府就企圖落實這個戰略,先是團結盟友,接著要與中國短兵接戰。

3月12日拜登與澳洲、印度和日本領袖舉行「四方安全對話」(Quad)線上峰會。對話中,四國宣布要反制中國的「疫苗外交」,明年共同援助東南亞各國10億劑新冠病毒疫苗,這也是拜登與盟國在價值層次上對中國展開反擊。中國藉疫苗外交爭取第三世界國家認同,也批評西方國家壟斷疫苗,美國要在這場「疫苗南北戰爭」中扳回一場,就得對開發中國家的防疫做出具體貢獻。

美國務卿防長訪印太鞏固盟友

接著,布林肯與美國國防部長奧斯汀(Lloyd Austin)16日飛到亞洲,先後分別到日本、南韓與兩國外長、防長舉行2+2會談。這是拜登政府國安外交高層首度出訪。兩人出發前聯名在《華盛頓郵報》投書指出,美國有全球最強大的同盟伙伴網絡,盟友就是讓美國「戰力加乘的因子」(force multipliers)。接著兩人直接點名中國:「當我們必須反擊中國的野心和威脅時,力量的整合壯大我們。」他們批評中國在新疆、西藏侵犯人權,有動搖香港的自主、破壞台灣民主,並在南海違反國際法。他們呼籲團結起來能向中國究責。16日,美日2+2會談後,雙方發表的共同聲明中,點名批判中國,並明言「雙方一致確認台灣海峽和平與穩定的重要性」。

很清楚地,布林肯與奧斯汀這次出擊是要向中國展現美國強大的盟國網絡──包括台灣。結束日、韓之行後,奧斯汀將轉赴印度,結合另一個重要抗中盟友;而布林肯則飛回阿拉斯加,與蘇立文一起面對布林肯口中的「二十一世紀最大的地緣政治考驗」──美中正面交手。布林肯在國會聽證時說,他們將非常坦率地表達他們所關切的問題。

值得注意的是,布林肯說會坦率地表達美方的關切,但阿拉斯加之會並非是個攤牌會,美國還是想尋找中美雙方可能合作的議題。同時靠美方拉幫結社的國際盟友撐腰迫使中國改變作風。用布林肯的話就是:「如果中國聽到的不只是我們的不滿,還有更多來自全球各地的負評,那我們更可能做出一些改變。」

美中高層首度面對面交鋒,對台灣帶來什麼影響?而台灣對這場會場又有何作用?

美國前白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)(AP)
美國前白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)(AP)

美國前白宮國家安全顧問波頓(John Bolton)曾爆料,川普以筆尖與堅毅桌對比台灣與中國的分量有如天壤之別(AP)

台灣不只是美中博弈的被動棋子

前國安顧問波頓(John Bolton)曾爆料,川普以筆尖與堅毅桌對比台灣與中國的分量有如天壤之別;最近《華郵》專欄作家羅金(Josh Rogin)又在新書中稱,川普根本不會協防台灣。許多台灣人都擔心,美國主政者出發挺台灣的聲音,是不是都在消費台灣、吃台灣豆腐?像趙少康就批評布林肯說臺灣是國家只是「嘴巴講講」,要嘛就真的承認台灣。

不論川普的主觀意圖為何,他任內的確是歷來美國政府對中國施壓力道最大;解放軍進出台海,美國機艦赴現場並非只是作戲。美中爭霸是結構性矛盾,不是領導人或一兩個國安決策官員能逆轉。川普時代如此,拜登時代也如此。台灣不只是消極做個為美中爭霸的棋子,正如布林肯所說,它是個可以貢獻世界的國家──否則也沒有人會重視我們。。

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