風評:拜登若入主白宮,蔡政府會髮夾彎嗎?

主筆室
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美國民主黨總統候選人拜登(Joe Biden)可望拿下270張選舉人票,以過半門鑑入主白宮,有台灣學者憂心台美關係恐陷入倒退。我駐美代表蕭美琴11月5日在臉書上發文滅火,強調無論任一方勝選,台美之間都會基於共同的利益與價值深化關係。拜登入主白宮的機會大增,被美國媒體認為支持過川普的蔡英文怎麼辦?

受到中國崛起擴張的威脅,台灣擁有全球最多的川粉,格外關切此次美國大選的結果。台灣川粉和媒體網紅在大選前狂炒連《福斯新聞》(Fox news)都不願意處理的小道新聞,形同一隻腳踏進美國政治。而美國總統大選開票過程充滿戲劇性,跌破一堆民調專家眼鏡,川普拿下佛羅里達州和俄亥俄州時,台灣川粉們在網上欣喜若狂,但隨著郵寄投票陸續開出,拜登穩定領先,台灣川粉們又轉而低調。

此前蔡政府似乎也受到台灣川粉的影響,被美國主流媒體認為在押寶。《華盛頓郵報》在大選前的報導,蔡政府在美國事務上疑似偏重共和黨,甚至我駐美代表處推特轉貼美國第一夫人梅蘭妮亞(Melania Trump)為川普助選的推文。雖然外交部強調是「誤觸」,但避免介入美國選舉是外交基本原則,駐美處此舉實在是沒有必要。

隨著美國政情進展,蔡政府應當著手面對拜登入主白宮的新局。從拜登的競選政見觀察,他入主白宮後,肯定會拋棄川普的單邊主義,恢復國際多邊主義的談判,尤其強化與美國盟友的關係。在歐洲,拜登將修復美國與德國及法國的緊張關係,共同對付俄羅斯;拜登曾接受《六十分鐘》專訪時說,俄羅斯才是美國的最大安全威脅,中國則是美國最大的「競爭對手」。

在亞太地區,拜登將會走向歐巴馬「重返亞太」戰略的升級版。拜登的中國政策智囊團多是前總統歐巴馬的班底,包括前副國務卿布林肯(Antony Blinken),前國安顧問萊斯(Susan Rice)、前亞太助卿坎貝爾(Kurt Campbell)等。拜登不會跟中國打貿易戰,因為表面上徵收中國商品的關稅,但實際上是課到美資企業和消費者的稅。美中之間會既競爭又合作,在全球氣候變遷、核不擴散問題與全球公衛領域,美國將與中國合作,但在科技競爭、保護智慧財產權、軍備競賽等方面,拜登將會與日本、南韓、東協、澳洲等國合作抗中,但肯定會與歐巴馬時期不同。

麻省波士頓的民眾4日晚間上街抗議,反對川普「停止計票」的要求。(美聯社)
麻省波士頓的民眾4日晚間上街抗議,反對川普「停止計票」的要求。(美聯社)

麻省波士頓的民眾4日晚間上街抗議,反對川普「停止計票」的要求。(美聯社)

雖然美國抗中已成國內共識,但拜登政府不會走向「脫鉤」(decoupling)。備受拜登倚重的民主黨中國政策顧問蘇利文(Jake Sullivan)就說過,美國要與中國爭霸,重點不在於打貿易戰,而是要壯大自己,包括推動科研能力及縮小美國貧富差距,藉此提升國家競爭力,再與共同民主信念的盟友敦促中國「遵守國際規則」。至於外界緊盯拜登家族與中國關係的「杭特門」,有了川普「通俄門」的教訓,拜登應會與北京保持距離。

至於美國對台政策,拜登投書《世界日報》對台灣的措辭就是「民主政體、經濟體、科技重鎮」,不講政治與外交關係,不像川普挑戰國際秩序,看似重回一中政策的戰略模糊路線。但美國民主黨向來重視民主與人權價值,這是台美之間的最大共識。拜登政府可能會針對新疆再教育營,香港《港區國安法》問題,向中國施壓;而民主黨眾議院議長裴洛西(Nancy Pelosi)在一九九一年訪問北京時,曾在天安門廣場公開打過「獻給為中國民主事業犧牲的烈士」標語。參眾兩院對民主和人權的支持也會使美國在美中關係、對台關係中更傾向台灣。這對台灣是個很好的機會。

「跨太平洋夥伴協定」(TPP)則是觀察台美關係的重大指標。TPP是拜登在擔任歐巴馬副手時負責籌畫,意圖拉攏亞太國家組成關稅聯盟,吸引在中國設廠的企業向夥伴國轉移。拜登入主白宮後,拜登是否會重新建構TPP,還是加入日本主導的「跨太平洋夥伴全面進步協定」(CPTPP),並由美國拿回主導權,還要觀察。台灣此時應當積極爭取加入TPP或CPTPP這類國際組織,尤其當前中日韓和東協緊鑼密鼓談判爭取簽署「區域全面經濟夥伴關係協定」(RCEP),而這也是台美關係進展的重要觀察指標。

拜登入主白宮的機會大增,美中台三方關係面臨重新洗牌。從外交部長吳釗燮日前提到美國總統的「交接期」應嚴防台海擦槍走火,顯然對拜登勝選有所預警。川普四年前意外勝選時,日本首相安倍晉三成了第一位飛赴紐約與川普會談的外國元首,安倍向川普說明中國軍事崛起對日美同盟帶來的危機,影響美國後來的對中政策。有了安倍的前車之鑑,相信蔡英文應會懂調整的策略與必要。

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