風評：裁定關稅戰違規，美國霸權輾壓WTO

世界貿易組織（WTO）本周裁定美國在2018年，川普對中國發動貿易戰中對中國加徵關稅，是違反國際貿易規則。此一裁定除了讓北京有「撿到槍」的感覺外，真正的意義在凸顯兩件事：一個是WTO的式微，再一個是國際上惟強權是真理的現實。

川普對中國商品加徵關稅，是過去3年中美貿易戰的主軸，中國為此一狀告上WTO去。這次由三名貿易專家組成的WTO小組委員會發布報告指出，美國對中國商品加徵的關稅違反貿易規則，因這些關稅僅針對中國，與WTO最惠國待遇等規定不一致，美國也未充分說明為何這些措施是暫時合理的。這個報告等於支持中國稱川普關稅政策違反多項全球規則的申訴。

坦白說，這個裁定毫不意外，川普對中國商品課加徵關稅的理由，不論是為了「平衡貿易」、或是「控訴中國偷了美國人的工作」、甚至是為了「美國優先」，都屬於政治、民粹的範籌，而不是一個可檢驗的經濟貿易問題。如果WTO接受川普的作法不違反國際貿易規則，等於承認各國有任意、甚至隨興提高關稅的自主權，這樣WTO就沒有存在的必要與價值了。

這個裁定算是WTO認證貿易戰是美國理虧、違反國際貿易規則，中國是「委屈的一方」，中國也許算是「撿到槍」，北京官方對此報告表示認同，並呼籲美國尊重裁定結果。

不過，也僅此於此，頂多是一種「受傷後的精神補償」，因為對事件的解決毫無效果。WTO手上沒有任何工具可讓美國取消其「違規作法」，更別提可「處罰」美國違規的力量。

而且，一切「到此為止」，因為被視為可對貿易爭端作出最後裁決的WTO上訴法院，因美國非常「有遠見」的不斷杯葛任命該機構的新法官，讓該機構現在只剩一名中國籍法官在任，無法達到最低三人的人數要求，因此上訴機構已完全停擺，短期內也看不到啟動的可能。WTO成一隻無牙的老虎！

美國擺明對WTO的裁定完全不理會，例如川普立即的反應是：他「不得不對世貿組織做點什麼，因為他們讓中國逍遙法外」。美國貿易代表馬上表示，WTO的裁定，「證實了川普政府4年以來一直在說的：世貿組織完全不足以阻止中國技術操作」，同時也「更加確立了川普打算解散WTO多邊組織的強勢外交政策」。

WTO成為一隻紙老虎，無能處理貿易爭端，其式微或許就是從這裡開始。同時也顯現赤裸但現實的國際政治：力量即真理。

美國是全球最大經濟體、第2大貿易國，前身是GATT（關貿總協定）的WTO是美國主導建立，更別提綜合國力的超強地位。過去美國在貿易上雖然也是各種手段、賤招不斷─例如當年對付日本的貿易手段，但至少都是「有限戰爭」，也不會明目張膽違規，甚至碰到WTO裁決違規後也願意遵守裁定─小布希時代對歐鋼鐵課反傾銷稅被裁定違規後，美國就取消反傾銷稅。

不過，那是過去「前總統們」的作風，川普非常樂於使用美國力量去逼迫、壓榨其它國家，經貿談判上他更喜歡「以雙邊取代多邊」，因為雙邊談判美國的力量永遠居絕對優勢，因此多邊的WTO就被川普棄若敝屣，除了杯葛到讓WTO重要的上訴機制完全停擺外，更多次威脅退出WTO。

川普或許是擺擺姿態、或許是未意識到如美國真退出的深遠影響與傷害，但其它國家可沒人敢冒此風險，嘗試運作一個「沒有美國的WTO」，連川普早早就「預告式」的放話說：如果WTO裁定違反美國利益時不會遵守，從WTO到各國政府，都只能「乾笑」故作未聽到，因為美國是唯一強權，可以選擇性的遵守它願意遵守的國際規範，如果不遵守，其它人亦奈何不了，完美詮釋「強權即真理」的國際法則。

對台灣而言，貿易當然是經濟命脈，一個開放、規則統一又明確的國際貿易環境，對台灣有利，過去也受惠於此，因此無論未來台美關係要走到多近，是共組供應鏈亦是BTA、甚至或FTA，WTO的多邊架構都是台灣最重要的經貿護身符，一定要呵護、支持、挺到底。因為，不論是雙邊的FTA、多邊的區域組織組織，台灣都居劣勢、甚至難有希望，只有在WTO架構下才有保障，對中、美、及WTO之間的角力時，台灣最好對這個基本利益有清楚的認識。

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