風評：這當然是延誤軍機重罪─申入CPTPP

台灣22日終於正式遞出加入跨太平洋夥伴全面進步協定（CPTPP）申請，從蔡英文上任初就口口聲聲說要加入，結果5年後才遞出申請，而且是在中國遞出申請之後，才趕快也提出申請；在這件攸關台灣對外經貿命脈的事情上，台灣又是「起個大早、趕個晚集」，這是形同「延誤軍機」的重罪。

根據負責對外經貿談判的政委鄧振中的說法，參加CPTPP是我國明確的目標，早就開始做了很多體制跟法規調整，企業界也不斷呼籲台灣早日加入，社會上亦有高度共識，政府一定會積極爭取加速加入CPTPP，開拓更廣的經貿市場。

台灣選在這個時間點遞出申請，毫無疑問是受中國的「刺激」─在外界意外與驚呼聲中，中國上周突然對向紐西蘭遞交加入CPTPP的申請。

雖然去年11月舉行的APEC峰會上，中國國家主席習近平曾表示 ：「將積極考慮」加入CPTPP，但鑑於CPTPP原來是由美國主導用來「制衡」中國，雖然川普上台後退出，但現在主導的日本是美國的鐵桿盟友，外界多認為這話只是「說說而已」，因此中國真送出申請，就讓外界意外。

台灣早在馬政府時代就一直說要加入TPP（CPTPP的前身），蔡政府上台後也再三強調以加入TPP為目標。如果說當時TPP仍在談判尚未上路，未接受新的會員國，只限於原始的成員國，那2018年底正式生效上路、可接受新會員國申請後，台灣也該早早申請。

結果東拖西拉，台灣一直未提出申請；原本外界可能以為必須與會員國先有接觸、談判、默契後才能遞交申請，但從中國可以如此「大大方方」直接遞交人會申請、及受刺激後不到一周，台灣也能趕忙提出申請來看，顯然不是如此。

那請問：主管單位為何拖延至此地步？不但晚於「天外飛來」的中國申請，也晚於英國─英國在今年2月向CPTPP提出入會申請。坦白說，以地理位置來看，英國實在跟這個「泛太平洋」距離得有點遙遠，簡直是連跨大西洋再跨太平洋而來，或是說：穿越整個歐亞大陸而來。

結果，號稱準備10年、嚷嚷不停要加入的台灣，卻比中英都晚提出，如果不是認知與判斷錯誤，就是官僚怠惰、鬆懈才會搞出這種「起個大早、趕個晚集」的蠢事，而這個「晚提出」對台灣入CPTPP之路是可能有不利影響。

依照官員的說法， CPTPP是相當高標準的協定，其中涉及國營企業開放、增進勞工權益、甚至開放網路等，對中國是很大的挑戰，但台灣相形之下已準備好，並且獲得重要成員國如日本等支持，其實有一定機會。

希望未來的發展真如官員期待樂觀方向走，但其中未知與風險是不少。許多人以為中國不符合CPTPP的「高標準」，而且CPTPP主導國日本、主要國家澳、紐等都是美國堅定盟友，因此不可能讓中國加入。

但國際間的連橫合縱可能更複雜又多變。中國是全球第2大經濟體、未來超越美國經濟規模的可能性大，也已擁有全球第2大的進口市場，更已經是不少亞洲國家最大的貿易夥伴，如果中國加入CPTPP，對CPTPP當然有加分效果，其它成員國得到的經貿利益也遠高於中國得到的利益。

在此情況下，許多成員國是會在經濟利益考量下，接納中國加入，鐵桿反中加入者到底有多少，值得懷疑；更何況亞洲國家早已接受、或是說習慣於「安全靠美國，經濟看中國」。

即使是被中國施以貿易戰制裁，日前才加入英美的抗中「新三邊同盟」的澳洲，對中國加入CPTPP一事，提出的條件是：直到中方停止貿易打擊澳方出口與恢復兩國部長級接觸，才會贊成中國加入。顯然不是抵死反對，只要有利益都可談，而且條件之一是要中國恢復與澳洲的部長級接觸，這代表的是澳洲還是希望維繫雙方的經貿關係。

再者，中國也可能答應開放、作到符合CPTPP標準，這可能是一石二鳥：既可爭取加入，又可藉此逼迫內部經濟改革；別忘了，中國在20年前，就曾作過類似事情，在中國經濟發展程度尚低、結構脆弱時，由當時總理朱鎔基拍板在談判中退讓以爭取加入WTO（世界貿易組織），藉此也逼迫中國經濟結構改革，事後回顧，所有人都把加入WTO視為中國經濟發展的重大動力。更何況，真要談經濟結構、國營事業比重等問題，已經是CPTPP成員國的越南，有問題與爭議之處也不少，中國未必就是殿後。

而台灣晚於中國提出申請，也可能引發一個問題：台灣加入的進度會受影響。由於中國比台灣先提出申請，而新成員國加入採共識決，除非中國的申請被明確駁回拒絕了，否則台灣比中國先加入的可能性極低，要嘛台灣被中國漫長的談判拖住，要嘛兩岸都能加入，情況也可能類似當年加入WTO時：兩岸同時入會，但中國硬是比台灣早近1個月加入。

官員認為我們早就開始為加入CPTPP做了很多體制跟法規調整，目前大部分都已完成，或許是真的；但拖延如此久、搞到比中國還晚提出申請，絕對是一個重大錯誤，但希望「不致命」，藉著台日友好等因素，能讓台灣在進度上尋回一些優勢。

而政府也別忘了，台灣內部反自由化的力量猶存，官員那句「 加入CPTPP已是社會共識」的話，最好保留一點─單是為了加入就可能要對日本遞出的「投名狀」─允許日本福島週遭縣市農產品─即被部份人稱為「核食」的農產品進口，就可能再次引發社會爭議，但從「為經貿吃萊豬」的案例看，蔡政府大概是要再次「為經貿進核食」，民眾還是該有心理準備。

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