風評:這當然是延誤軍機重罪─申入CPTPP

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台灣22日終於正式遞出加入跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)申請,從蔡英文上任初就口口聲聲說要加入,結果5年後才遞出申請,而且是在中國遞出申請之後,才趕快也提出申請;在這件攸關台灣對外經貿命脈的事情上,台灣又是「起個大早、趕個晚集」,這是形同「延誤軍機」的重罪。

根據負責對外經貿談判的政委鄧振中的說法,參加CPTPP是我國明確的目標,早就開始做了很多體制跟法規調整,企業界也不斷呼籲台灣早日加入,社會上亦有高度共識,政府一定會積極爭取加速加入CPTPP,開拓更廣的經貿市場。

台灣選在這個時間點遞出申請,毫無疑問是受中國的「刺激」─在外界意外與驚呼聲中,中國上周突然對向紐西蘭遞交加入CPTPP的申請。

雖然去年11月舉行的APEC峰會上,中國國家主席習近平曾表示 :「將積極考慮」加入CPTPP,但鑑於CPTPP原來是由美國主導用來「制衡」中國,雖然川普上台後退出,但現在主導的日本是美國的鐵桿盟友,外界多認為這話只是「說說而已」,因此中國真送出申請,就讓外界意外。

台灣早在馬政府時代就一直說要加入TPP(CPTPP的前身),蔡政府上台後也再三強調以加入TPP為目標。如果說當時TPP仍在談判尚未上路,未接受新的會員國,只限於原始的成員國,那2018年底正式生效上路、可接受新會員國申請後,台灣也該早早申請。

結果東拖西拉,台灣一直未提出申請;原本外界可能以為必須與會員國先有接觸、談判、默契後才能遞交申請,但從中國可以如此「大大方方」直接遞交人會申請、及受刺激後不到一周,台灣也能趕忙提出申請來看,顯然不是如此。

那請問:主管單位為何拖延至此地步?不但晚於「天外飛來」的中國申請,也晚於英國─英國在今年2月向CPTPP提出入會申請。坦白說,以地理位置來看,英國實在跟這個「泛太平洋」距離得有點遙遠,簡直是連跨大西洋再跨太平洋而來,或是說:穿越整個歐亞大陸而來。

結果,號稱準備10年、嚷嚷不停要加入的台灣,卻比中英都晚提出,如果不是認知與判斷錯誤,就是官僚怠惰、鬆懈才會搞出這種「起個大早、趕個晚集」的蠢事,而這個「晚提出」對台灣入CPTPP之路是可能有不利影響。

依照官員的說法, CPTPP是相當高標準的協定,其中涉及國營企業開放、增進勞工權益、甚至開放網路等,對中國是很大的挑戰,但台灣相形之下已準備好,並且獲得重要成員國如日本等支持,其實有一定機會。

希望未來的發展真如官員期待樂觀方向走,但其中未知與風險是不少。許多人以為中國不符合CPTPP的「高標準」,而且CPTPP主導國日本、主要國家澳、紐等都是美國堅定盟友,因此不可能讓中國加入。

但國際間的連橫合縱可能更複雜又多變。中國是全球第2大經濟體、未來超越美國經濟規模的可能性大,也已擁有全球第2大的進口市場,更已經是不少亞洲國家最大的貿易夥伴,如果中國加入CPTPP,對CPTPP當然有加分效果,其它成員國得到的經貿利益也遠高於中國得到的利益。

在此情況下,許多成員國是會在經濟利益考量下,接納中國加入,鐵桿反中加入者到底有多少,值得懷疑;更何況亞洲國家早已接受、或是說習慣於「安全靠美國,經濟看中國」。

即使是被中國施以貿易戰制裁,日前才加入英美的抗中「新三邊同盟」的澳洲,對中國加入CPTPP一事,提出的條件是:直到中方停止貿易打擊澳方出口與恢復兩國部長級接觸,才會贊成中國加入。顯然不是抵死反對,只要有利益都可談,而且條件之一是要中國恢復與澳洲的部長級接觸,這代表的是澳洲還是希望維繫雙方的經貿關係。

再者,中國也可能答應開放、作到符合CPTPP標準,這可能是一石二鳥:既可爭取加入,又可藉此逼迫內部經濟改革;別忘了,中國在20年前,就曾作過類似事情,在中國經濟發展程度尚低、結構脆弱時,由當時總理朱鎔基拍板在談判中退讓以爭取加入WTO(世界貿易組織),藉此也逼迫中國經濟結構改革,事後回顧,所有人都把加入WTO視為中國經濟發展的重大動力。更何況,真要談經濟結構、國營事業比重等問題,已經是CPTPP成員國的越南,有問題與爭議之處也不少,中國未必就是殿後。

而台灣晚於中國提出申請,也可能引發一個問題:台灣加入的進度會受影響。由於中國比台灣先提出申請,而新成員國加入採共識決,除非中國的申請被明確駁回拒絕了,否則台灣比中國先加入的可能性極低,要嘛台灣被中國漫長的談判拖住,要嘛兩岸都能加入,情況也可能類似當年加入WTO時:兩岸同時入會,但中國硬是比台灣早近1個月加入。

官員認為我們早就開始為加入CPTPP做了很多體制跟法規調整,目前大部分都已完成,或許是真的;但拖延如此久、搞到比中國還晚提出申請,絕對是一個重大錯誤,但希望「不致命」,藉著台日友好等因素,能讓台灣在進度上尋回一些優勢。

而政府也別忘了,台灣內部反自由化的力量猶存,官員那句「 加入CPTPP已是社會共識」的話,最好保留一點─單是為了加入就可能要對日本遞出的「投名狀」─允許日本福島週遭縣市農產品─即被部份人稱為「核食」的農產品進口,就可能再次引發社會爭議,但從「為經貿吃萊豬」的案例看,蔡政府大概是要再次「為經貿進核食」,民眾還是該有心理準備。

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