駁林淑芬 政院：各國實習津貼大多沒訂標準

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針對外界質疑行政院「外國專業人才延攬及僱用法」草案是引進低薪白領，行政院長林全今（8）日表示，實習津貼未能比照聘僱外籍專業人才的薪資水準，質疑政府是為了引進低薪白領，此類說法顯然是將「實習生」視同「勞動者」，是誤解國際行之有年的實習制度，更與國際趨勢相悖。

立法院日前審議「外國專業人才延攬及僱用法」，發生執政黨立委互槓。民進黨立委林淑芬批評，草案中有關於實習生來台到各產業工作的事情，放寬到各產業，也就是全面開放白領勞工以實習的名義，作為產業的後備軍，源源不絕的補充勞動力，變向成為開放低薪白領來台，是「假實習真工作」。

行政院發言人徐國勇轉述院長林全今日上午在行政院談話指出，部分委員擔心鬆綁外國人才來台尋職及實習，會因此引進低薪白領外勞一事；基本上，目前歐美各先進及鄰近國家，為爭取外國人才，都競相透過尋職、實習的機制來吸引各國年輕人才，為國家經濟發展注入新血、開創新的產業地圖。

林全表示，台灣面臨國際人才競逐激烈及國內人才外流問題，更要掌握時機，透過對延攬外國優秀人才的鬆綁及改革措施，提供給國內青年一個更國際化的工作環境，以及更有競爭力的產業發展模式，進而開創更多的商機與就業機會。制度鬆綁改革一定有陣痛期，但過度的封閉與保護，只會使台灣喪失競爭力。

林全表示，有關外界所提，草案規劃的實習制度沒有納入勞基法加以規範，實習津貼未能比照聘僱外籍專業人才的薪資水準，質疑政府是為了引進低薪白領，此類說法顯然是將「實習生」視同「勞動者」，是誤解國際行之有年的實習制度，更與國際趨勢相悖。

林全表示，首先，各國對於實習生與一般受僱員工並非適用相同的勞動法令；對於實習津貼，絕大多數國家都未訂定一定的標準，若有，也僅規範在基本工資以上，且實習單位若為非營利機構或政府部門，通常未提供實習津貼；實習制度若被濫用為勞動，依法得廢止並究其罰責。

林全表示，行政院提出的草案是參照各國做法，實習生資格條件須為在學學生或畢業2年內的全球500大學畢業生，所提的實習計畫（含生活或實習津貼）必須事前經過主管機關的審核，實習範疇限於專業工作領域（不可為非技術性或傳統勞動工作活動），限定每年核准人數等。管控機制非常嚴謹，絕非外界所言企業將可大量濫用實習生，或用低廉的價格從事低階勞動工作。

林全表示，當然，面對可能的質疑，政府部門有責任做好萬全的準備與因應，未來執行時，也將以最審慎、最周延、對國人衝擊最小的方式推動。以下幾點請相關機關務必落實辦理：

一、加強制度的管控機制：為避免引起「非法打工」以及「假實習真工作」等質疑，有關尋職及實習機制的申請資格條件、實習及尋職的範疇、審核程序、人數控管以及定期檢討等，目前草案條文雖已有相關授權訂定，但請國發會會同勞動部、教育部、經濟部及其他相關部會儘速完成修訂相關子法及推動配套措施，並依程序送立法院查照，以落實國會的監督。

二、加強非法工作的查緝：外國人才來台「尋職」或「實習」期間，是不能非法打工或工作的。為發揮此項政策的正面效益，如果發生「尋職者非法工作」或「假實習、真工作」，就是非法勞動，可透過勞動檢查加以杜絕。因此，針對「假實習、真工作」部分，請勞動部會同許可的中央目的事業主管機關，參考各國普遍採行的查緝標準，如：實習應包含學習課程的安排、實習的最終受益者是實習生、實習不能取代正式員工的工作等，訂定明確的查核標準，以加強查緝非法實習。

三、請國發會及相關部會，持續與立法院朝野各黨團及社會各界協調溝通，早日完成立法程序，讓我國在國際競爭人才方面不要落後。