「體系」讓譚德塞輕易把WHO當獨裁國家遮羞布

洪仕翰
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適逢武漢病毒疫情延燒,同溫層上愈來愈常看到有人批評世界衛生組織(WHO)。許多批評的矛頭,都指向首任非洲籍秘書長譚德塞,指控他與世衛高層官僚怠惰,甚至收錢辦事。但是,近日所讀的《自由的窄廊》這本書還提醒了我們,這類國際組織的問題並非出在個人,而是這個體系本身,就存在著更大的問題。

因為,國際組織的存在,不總是促進人民福祉,提倡人權與自由,還有可能成為獨裁國家的遮羞布。

《自由的窄廊》裡面回憶了一則與WHO有關的故事:

 

2017年10月,世界衛生組織任命辛巴威當時的總統穆加比擔任非傳染性疾病的「親善大使」(見圖)。這位親善大使不是別人,正是那位鎮壓自己人民、屠殺馬他貝勒蘭(Matabeleland)數以千計平民,把土地沒收和重分配給自己、家人和黨內支持者,看著原本很有生產力的辛巴威經濟極度崩潰,又經常盜用選舉結果的那位穆加比。

辛巴威人的整體健康,一路隨著辛巴威的經濟命運一同滑落,高達8%的人口可能感染愛滋病,平均壽命大概已經降到五十九歲那麼低。該國的醫療保健制度搖搖欲墜,造成2008年至2009年期間爆發大規模的霍亂流行,估計因此而病死的人高達四千至十萬人。

辛巴威醫療保健制度是好是壞,最好的證明是穆加比遭到罷黜下臺前,不斷飛往新加坡,尋求醫療,卻不把自己的健康付託給本國醫師;估計他2016年醫療之旅的成本,達到五千三百萬美元,等於辛巴威全年醫療保健預算的六分之一。

 

當年任命穆加比出任親善大使的,正是今天成為眾矢之的的譚德塞秘書長。

任命這樣的人,出任WHO的親善大使,究竟有什麼問題?《自由的窄廊》這本書認為,我們必須從「國際國家體系」來看這個問題,才能看懂問題所在。

像聯合國、世界衛生組織在內的國際組織,固然在國際人權運動上經常扮演重要的角色;然而,其存在卻是以「和主權國家元首合作」為依歸;他們的憲章都是採擇霍布斯主義,就是如果國家機器存在,就代表其國家值得國際尊敬。

這暗示了即使國家的總統、總理、軍事獨裁者和國王大力鎮壓人民,包括侵害人權和民權,仍然會獲得承認;而且不僅是獲得國際承認,財務資源也會流向在特定領土上代表國家的人。以索馬利亞這樣的非洲國家來說,這種財務資源偶爾可能多達政府預算的40%。

《自由的窄廊》警告讀者,像這種總是視主權為合法、認定主權可能會實行公理的想法,將會讓自由的走廊變得更加狹窄,人民的自由更難獲得保障。

因為,國際合法性有可能會被轉化為國內合法性,掩蓋了壓迫和鎮壓國內異議人士的行徑,也鞏固了當前的當權菁英階級,提供他們獲取資源的管道。這種有利國家機器的國際偏好,會危害國家和社會的關係,也會導致社會更難以抗衡國家的專制權力。

於是,國家機器權力壓倒社會力量的國家、濫用國家機器的國家,能夠繼續生存,因為國際國家體系把它們當作值得尊敬的真正國家看待。這些國家又太擔心放任社會動員會引發連鎖效應,於是使盡阻止把社會力量制度化的嘗試。其結果,就是形成一股反對國際人權運動的強大力量,窄化自由的窄廊。

這正是像WHO這樣國際組織在今天所可能產生的問題,而因為中國打壓而遲遲無法受WHO承認的臺灣,在這個問題上,也許體認得比誰都深刻。

過去幾年來,中國政府不斷擴張國家權力,對社會上的各種民間組織、NGO等進行管控、壓制,使得社會力量愈發仰賴國家力量,兩者之間嚴重不平衡。一個直接結果,就是這次武漢肺炎災情爆發時,儘管中國民間不乏善心人士捐贈,但始終缺乏更有系統性的支援手段,只能凡事仰賴反應遲緩、消息封閉的官方。

而這樣的中國政府,卻仍受到了世界衛生組織的肯認。譚德塞秘書長更屢屢讚許中國政府的防疫成效,形同強化了國際組織對中國政府做法的背書。正如《自由的窄廊》中所指出的,這或許不是譚德塞秘書長個人是否親中或腐化的問題,而是整個體制根本上的既有缺陷。

書中寫道:「奉行這樣的國際國家體系有很好的理由,因為若不承認國家是合法夥伴的話,會使國際團隊合作的難度大增,可能危害不少政權。」

何況,對世界上許許多多國家權力不彰、政府無能提供高效公共服務的國家來說,像中國這樣的專制做法,說封城就封城,說消息屏蔽就屏蔽,的確「值得」他們效法。

因為在很多時候,國家能力薄弱,可能只比國家擁有強大能力還要糟糕。這是《自由的窄廊》這本書中的另一個重要洞見。(本文授權轉載自作者臉書

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