高市早苗的女首相之路：自民黨與維新會組成執政聯盟，但「閣外協力」讓「自維體制」充滿變數

李忠謙

2025年10月19日週日上午4:17

隨著長達26年的自民黨與公明黨聯盟（自公連立）瓦解，自民黨新任總裁高市早苗的首相之路一度愁雲慘霧。但是日本的在野黨還是沒能抓住執政的歷史機遇，僅僅數日後，高市早苗幾乎確定將在21日的臨時國會被指名為日本第104代總理大臣，同時成為日本憲政史上首位女性首相。這個歷史性時刻能夠實現，關鍵在於自民黨與第三大黨「日本維新會」達成了合作協議。
這不是傳統的「聯合執政」，而是一種被稱為「閣外協力」的模式。維新會將在首相指名選舉中投票支持高市，並在國會運營上與自民黨並肩作戰，但卻不派遣任何黨員入閣擔任大臣。這場「友達以上，戀人未滿」的非典型政治聯盟，背後究竟隱藏著何種盤算？又將如何牽動日本未來的政局走向？

既聯合又獨立：維新會的「閣外協力」盤算

「閣外協力」是理解這次自民、維新合作的鑰匙，打個比方，就是「我支持你當老大，也幫你處理江湖事，但我不進你的堂口當幹部」。維新會同意成為執政聯盟的一分子，在重大法案和預算案上與自民黨採取一致步調，但拒絕接受任何內閣大臣的職位。維新會為何要如此「傲嬌」？日媒分析，這背後是極為精明的政治算計。

《日本經濟新聞》分析，維新會自創黨以來，便以挑戰現有體制、打破陳規的形象示人。其支持基礎，尤其是在大阪的大本營，許多選民正是因為厭倦了自民黨的傳統政治生態才轉而支持維新。若是在協議達成之初便迫不及待地接受內閣大臣的「高官厚祿」，無疑會被外界貼上「為權力分贓而結合」、「ポスト狙い」（覬覦職位）的標籤，嚴重侵蝕其作為監督者與改革者的品牌形象。一位維新會幹部便直言：「我們不希望被認為是為了搶位子才搞聯合。」

其次，是為了保留「自由開火權」（Free Hand）。《每日新聞》指出，維新會一旦入閣，閣員必須遵守「閣內一致」的原則，對內閣的所有決策共同承擔責任，不得公開唱反調。這對於一個以監督、批判為號召力的政黨而言，無疑是自縛手腳。採取閣外協力的模式，維新會既能享受作為執政黨的政策影響力，又能在必要時與自民黨保持距離，對其不滿意的政策提出批評，保有戰略上的彈性。正如維新會代表（黨魁）、大阪府知事吉村洋文所言，他要先「看清楚自民黨對於實現政策的誠意到底在哪裡」。

當然，對於即將上任的高市早苗而言，這並非最理想的劇本。《朝日新聞》稱，自民黨更希望維新會能派出閣員，形成「閣內協力」的緊密同盟。如此不僅能確保政權的穩定，更能將維新會牢牢綁在同一條船上，共同承擔執政成敗的責任。一位自民黨黨內元老便向媒體透露擔憂：「維新會內部並非鐵板一塊，若不讓他們入閣，（合作關係）不管到何時都存在不穩定的因素。」

一人入閣？遠藤敬出任首相輔佐官的折衷之道

就在雙方就合作形式拉鋸之際，一個巧妙的折衷方案浮出水面。《朝日新聞》披露，高市早苗已內定將延攬維新會的國會對策委員長遠藤敬出任「首相輔佐官」。現年57歲的遠藤敬是大阪18區選出的眾議員，至今已當選5屆，在政壇以人脈廣闊、手腕靈活著稱，是朝野各黨都敬重三分的「喬事高手」。

「首相輔佐官」是個極為特殊的職位，因為輔佐官並非內閣成員，卻在首相官邸擁有自己的辦公室，直接對首相負責，就特定政策領域提供建言、進行跨部會協調。這個安排堪稱神來之筆，它既滿足了維新會「不入閣」的堅持，又給了自民黨一個實質的「人質」與溝通管道。

透過任命遠藤敬，高市等於在首相官邸內安裝了一部直通維新會高層的「熱線」。未來所有重大決策，遠藤敬都能在第一時間參與其中，確保維新會的意見被聽見。這也讓維新會得以在不違背「閣外協力」名分的同時，實質性地參與政權核心運作。這波操作，可說是為這場充滿算計的政治聯姻，找到了一個雙方都能接受的台階。

維新會的「絕對條件」：撼動日本政壇的三大改革

維新會並非無條件支持自民黨，他們提出了三大「絕對條件」，作為此次合作的基礎。這些條件不僅是維新會的核心政策，更可能深刻改變日本的政治地貌：

一、國會議員席次削減一成：維新會代表吉村洋文明確要求，必須在下次臨時國會會期內，推動修改法律，將目前465席的眾議院席次減少約50席。對於長年被批評為「議員人數過多、效率不彰」的日本國會而言，這是一項極具民粹號召力的改革。據報，自民黨方面已基本同意接受此條件。

二、社會保障制度改革：這是維新會長期關注的議題，內容包含社會保險費的調降等。雖然具體細節仍在協商，但其目標是為年輕世代和中小企業減負，刺激經濟活力。

三、副首都構想：這是三大條件中最具爭議、也最能體現維新會意圖的一項。其表面理由是，為防範東京發生大規模天災（如首都直下型地震）導致首都機能癱瘓，應指定另一城市作為「副首都」，備份行政中樞機能。維新會毫不掩飾地表示，大阪是「第一候補」。然而，魔鬼藏在細節裡。維新會的法案骨子案中，竟明文規定，要成為副首都的地區，其前提是必須實施「大阪都構想」的行政體制，也就是廢除現有的政令指定市（如大阪市），改制為數個「特別區」。

這項條件引發了巨大爭議。首先，「大阪都構想」在大阪市已經歷兩次公民投票，均以些微差距被否決。維新會此舉被廣泛批評為「挾天子以令諸侯」，意圖利用與中央政府的合作案，強行突破地方民意的阻力，為第三次都構想公投鋪路。其次，此舉被視為赤裸裸的「綁樁」，也引發「為何只有大阪模式才能救日本」的質疑，難道名古屋、福岡、札幌等大都市就不能承擔副首都的機能嗎？這項條件無疑是為維新會量身定做，意圖將國家資源導向自己的地盤。

政治光譜劇烈變動後，日本民眾還支持高市嗎？

高市上任自民黨總裁後僅僅7天，合作長達26年的公明黨便宣布退出執政聯盟，震驚各界。根據NHK的最新民調，高達66%的日本民眾「評價」（支持）公明黨的決定，令人意外的是，就連自民黨的支持者中，也有57%的人表示贊同。這顯示自公聯盟貌合神離已久，雙方支持者對於彼此在安保、憲法等議題上的立場差異，早已累積了相當大的不滿。

當自民黨與維新會急速靠近，則是另一場日本政壇的板塊大挪移。對於即將誕生的日本首位女首相，民意則呈現複雜的樣貌。NHK民調顯示，有52%的民眾對高市「有所期待」，尤其在18至39歲的年輕族群中，支持度更高達77%，這股「高市旋風」顯然帶來了改變的希望；當然，民眾的期待也伴隨著嚴格的審視，對於高市在黨內及內閣人事安排上，起用部分曾涉入政治獻金醜聞的議員，高達69%的民眾表示「反對」。這顯示，選民對高市個人的期待，與對自民黨陳腐的派閥政治、金權文化之間，存在著巨大的鴻溝。高市若不能展現「新人事、新氣象」，這股期待感很快就會消磨殆盡。

更值得注意的是，在此次政治動盪中，沒有任何一個政黨的支持度顯著上升。反而是「沒有特定支持政黨」的無黨派選民，從上個月的34.8%大幅增加到41%，這也映照出日本國民對現有政治的疏離與失望。在自民黨與維新會談妥支持高市的條件後，高市早苗的名字幾乎確定將被刻在日本的政治史頁上，但這位首位女首相的蜜月期恐怕將極為短暫，因為日本民眾都在瞪大眼睛看她能不能洗刷自民黨的金權與派閥惡名，她所倚靠的「自維聯盟」能否長久，也還需要時間證明——日本政治的不穩定時代，恐怕才正要拉開序幕。

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