高洺塗觀點:從吳宏謀即興式風波,看觀光政策盲點

高洺塗
風傳媒

依照交通部觀光局106年國人旅遊狀況調查,國人在國內旅遊總旅次約1.83億人次,比105年減少逾700萬人次,國內旅遊比例也減少2.2%,平均每人旅遊次數也減少0.34次,三大指標皆呈現負成長。近5年國旅人次首度出現下滑。調查結果顯示,國人受台幣大幅升值及廉價航空影響,出國旅遊意願增加;再加上國旅交通及住宿成本過高、旅宿業供過於求,對台灣觀光旅遊產業造成嚴重衝擊。

不破除數字迷失無法振興觀光

世界觀光組織UNWTO預測,受到全球經濟下滑影響,多數旅客開始選擇短途、短天數旅遊為主。為了穩固港星馬、日韓及北美市場,觀光局「外包」給公關公司與媒體來做行銷宣傳。為落實新南向政策,透過便利的簽證,試圖打造友善旅遊環境,開拓東協新興市場客源。針對郵輪旅行,也透過各式的專案獎勵、補助等工具,吸引潛力高的市場客源。看似觀光主管機關的積極作為,實際上只圖來台旅遊千萬數字的維持,這對INBOUND 旅遊市場,實質效益並不如預期。難怪蔡總統主持財經會談,對觀光局所提「觀光業因應陸客減少轉型及短中長期措施」方案不置可否。

即興式的觀光政策?

新任交通部長吳宏謀上任後諸多決策媒體評論急就章,從高鐵東部政策到外籍航空不提供靠空橋政策,立意雖好但是缺乏全盤規劃,一個剛上任的交通部長,在短短時間之內政策引發如此大的反彈,引發酸民質疑他的適任性?這裡提出4個假設:

1.如果媒體報導引述消息屬實,建議主管部會首長政策形成前,應該找真正的專家多方諮詢方為良策,否則只落得ㄧ再折損威信而已。

2.以交通部吳部長處事風格來看,這政策是否為其獨斷決行?看來應該不至於,倒是轄下局處匯報方案,脫口而出未具體說明清楚較有可能。

3.前瞻計畫包含「綠數水道鄉」五大建設計畫:綠能建設、數位建設、水環境建設、軌道建設以及城鄉建設,規劃以八年時間投入總經費約新臺幣8824億9000萬元的特別預算。高鐵東部政策,只要全盤期程規劃完善,財務評估可行,列入方案評估預算,亦非不可行;歷任交通部主管,對這環台觀光影響甚鉅的遠見、讓台灣觀光旅遊便利性脫胎換骨的政策都無所著墨,更不用說東鐵電氣化的期程落後督導不力了。

4.交通部擬將把台灣冠名中國的外籍航空,考慮不停空橋、調整時間帶等反制作為懲罰。筆者以為反制的方法可把冠中國名的航空公司空橋,移到遠一點的位置,甚至於漲價即可。這些航空公司,在進入台灣航空領域的時候,播放影片介紹台灣時,藉此機會錄制說明一下台灣的困境即可。不必搞得那麼複雜,讓自己下不了台。

中國民航局致函各大航空公司,要求將台灣標註為中國台灣,我方不排除提起國際仲裁。(新新聞資料照)
中國民航局致函各大航空公司,要求將台灣標註為中國台灣,我方不排除提起國際仲裁。(新新聞資料照)

中國民航局致函各大航空公司,要求將台灣標註為中國台灣,我方的反制腹案竟是禁止相關航空停空橋?(新新聞資料照)

三策解停滯的台灣觀光產業

ㄧ策:旅遊生活化才是觀光核心所在

2017年台灣觀光產值約2850億台幣,是台積電去年營收的30%。佔台灣GDP的比例不到2%,遠低於世界平均的10%。台灣的自然與人文的多元性、多樣性,對外國人來說,是台灣最大的魅力所在,近幾年台灣觀光旅遊產業陷入低迷,該如何找到國際定位,已是當今政府重中之重的課題。我們應當深刻省思,到底要做出怎樣的旅遊環境與氛圍,才能吸引國際遊客的共鳴?旅遊核心價值是感受在地文化。其實要救觀光,就應該回到「觀光生活化」「分享生活態度」。用遊客的角度思惟,怎樣才能讓其一來再來?觀光客想看的不只是SOP制式的服務,而是與在地人分享自己覺得很棒的事物,日本如此,韓國與歐洲皆是如此,遺憾的是政府捨本逐末,重數字輕感受,乎略了台灣最擅長的觀光文化演繹。

二策:引進國際性觀光遊樂產業

迪士尼樂園一直是闔家同遊的好地方,無論是甜蜜情侶或是家庭出遊都是最佳首選。童話故事世界,夢幻又有趣,高聳入天的城堡、樂園卡通人物大遊行或是各種歡笑的遊樂設施,都令人流連忘返。迪士尼總是帶來歡笑,不論大小朋友、不管去哪個國家,只要有迪士尼的國家都得安排一到兩天的時間來玩。目前全球有六大迪士尼樂園,包括佔地達201公頃的東京迪士尼(華特迪士尼公司創辦的亞洲第一個主題樂園)及遊樂設施高達80%都是全新設計的上海迪士尼,上海迪士尼特別之處,除了票價比其他五座迪士尼樂園來的便宜外,也加入了濃厚的中國元素,其中有全球最高的「奇幻童話城堡」、第一間「玩具總動員」主題飯店⋯等六大之最,更是讓人眼睛為之一亮。台灣要解決目前觀光危機,就是要邀迪士尼或其主要競爭對手環球主題樂園及度假村

(Universal Parks and Resorts)海洋世界娛樂集團(SeaWorld Parks & Entertainment)這類型國際遊樂集團來插旗踩點,這樣才能帶動停滯的觀光資源,帶動台灣在國際的能見度。為了發展高科技產業,1987年給盡所有優惠條件引進台積電設廠,才有今天高科技聚落榮景,現今我們政府口口聲聲說要發展觀光,難道就不能爭取這類國際遊樂集團來台插旗踩點相同條件?

三策:漂亮口號無法解決產業困境

根據世界經濟論壇(WEF)2017年的「世界旅遊競爭力」報告,排名第30名的台灣,強項是軌道運輸品質、服務業服務品質、飛航高度開放、文化旅遊網路搜尋熱度。弱項是旅遊服務設施、自然資源、政府發展觀光產業的優先度、環境永續度、重視度不足。政府發展觀光產業的優先度是第56名,台灣主管觀光的政策層級、預算金額、重視程度,都不如其他亞洲國家。行政院應該針對以上問題提出妥善解決方案,交通部觀光局對旅宿業者所面臨的非法民宿、日住套房、外國電商管理問題,既已提出解決辦法,就要嚴格執行,來保障資金密集的旅宿飯店業者。國旅旅行社經營日益艱困,是因其所面臨的旅宿業者私下承攬Tour行程,這類違反法令的不公平競爭,對國內旅遊秩序影響不容小覷。

觀光局著手推動「Tourism 2020-臺灣永續觀光發展方案」,以「創新永續,打造在地幸福產業」、「多元開拓,創造觀光附加價值」、「安全安心,落實旅遊社會責任」「開拓多元市場、活絡國民旅遊、輔導產業轉型、發展智慧觀光及推廣體驗觀光」五大策略,期望達成每年來臺旅客一千萬人次以及國旅二億人次的目標,同時形塑臺灣成為「友善、智慧、體驗」亞洲優質旅遊目的地。看似花團簇簇實則花拳繡腿,空泛的讓產業掉淚。期待台灣觀光部會能有宏觀務實專業人才來帶領,讓鐵路專才回歸鐵路,讓航空專才帶領航運,如此2018方能成為台灣觀光旅遊產業元年。(推薦閱讀:新新聞》救觀光不力 小英受不了交通部太小氣

*作者為中華民國旅行商業同業公會全國聯合會政策發展委員會召集人

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