高築牆廣積糧 中國能度過糧食危機嗎？

1982年5月，有改革開放總設計師之稱的中國前領導人鄧小平說：「不管天下發生什麼事，只要人民吃飽了肚子，一切就好辦了」，一語道破1980年代中國的實境，當時中國約有10億人口，歷經近30年的政治動盪，經濟貧困與生產落後是推行改革開放政策的重心，「促進經濟發展」實為解決「10億人吃飯的問題」；進入2020年的中國，總人口數突破14億，縱然已成為全球第二大經濟體，但從微觀的視角觀察，存在貧富落差過大、財富明顯集中的現象。

今年8月中旬，中國社會科學院發佈「中國農村發展報告」，報告指出中國在2021年至2025年將會有1.3億噸左右的糧食缺口，缺糧問題在今年也深受中國政府的關注，中共總書記習近平在8月中旬表示「餐飲浪費現象，觸目驚心」，嗣後中國政府便開始宣傳「光盤行動」、「拒絕剩宴」意識，甚至盛行網路影音平台的「大胃王視頻」被要求下架，以及把「食品浪費」列入旅遊觀光規範中，足見中國面對糧食危機的意識，已逐漸由上而下進行社會的整頓工作。

中國的糧缺危機不只是經濟問題，也攸關政治穩定

有趣的是，去年9月底中國政府召開「全面建成小康社會推進脫貧攻堅和鄉村振興」的新聞發布會，除了大舉中共十八大以來成功讓8千多萬人脫貧，同時也指出一整年的糧食產量已達1.3兆斤以上，證明中國並沒有糧荒的問題。從過去一再好大喜功的中共宣傳模式，雖然數據的真實性仍需保守以對，但其實也點出一個重要的課題：「脫貧與糧食有相當程度的關聯性」；然而，短短不到一年的時間，糧食危機意識抬頭，掩蓋已久的糧荒真實情形已被掀鍋。

光盤行動 (圖：微博)

今年因為受到COVID-19疫情的影響，中國經濟增長速度有明顯下滑之勢，企業的產能與市場需求也雙雙萎縮，這直接帶來的社會衝擊是「失業率」的攀升，依據官方數據顯示，今年第三季預計失業率為5.7%，比去年同期高出2%，甚至有論者認為城市的失業率會是3倍以上；此外，失業的問題將不利於社會消費力的提升，甚至對於來自農村的農民工而言，失業回鄉並無法立即投入就業生產，這更加劇農村原本的社會經濟壓力，也不利於全面脫貧的目標。

一直以來，農村是中國生產力的主要根據地，然而政府大舉城鎮化的推動下，農村的可耕地已有稀缺現象，且農村的勞動人也大幅流向城鎮，縱然總體農產量是攀升，但許多重要糧源仍需大量自海外進口以補足國內需求，其中，光是大豆就高度依賴性進口貿易；換句話說，對中共而言，糧食與「三農」(農民、農村、農業)是難以克服的結構性問題，而且鑲嵌在市場價格、城鄉二元及貧富落差等社會面向，直言之，中國的糧缺危機不只是經濟，也是政治問題。

糧食戰爭=煙硝四起 廣積糧面臨各國出口限令的挑戰

除了結構性問題之外，中國天災連連也影響了農業收成，尤其是洪災泛濫不斷，包括長江與淮河流域等主要的糧食倉源都深受災害，此直接影響今年的糧食儲備與收購進度。以小麥為例，截至今年8月初的統計，中國收購的總量比去短少近940萬噸；與此同時，中國政府也積極對外進行進口採購，光是今年上半年小麥進口總量達到335萬噸，比去年同期增加90%，此外，也自海外購買為數不小的玉米、大豆及大麥等農產品，顯然中國已積極廣積糧的部署。

世界各國對糧食安全都謹慎面對。(圖:Paz Arando@unsplash)

只是，疫情肆虐、氣候變遷及蟲害成災，防患未然的意識讓各國紛紛採取超前部署的動作，由其是糧食安全的議題，許多國家也採取農產品暫時禁出口的策略，先行「保護國內需求」為主，例如全球稻米主要出口國越南就有意禁止稻米出口，其它國家如巴西、阿根廷也採取相關管制措施。保護主義下的全球糧食貿易，不但衝擊了各國的糧食需求，更對中國帶來一定程度的糧安威脅，簡單來說，中國對於大豆的進口需求高達80%，只要原產國禁運或延遲，勢必影響相關生產鏈與民生消費的需求，同時也會價格飆漲的可能。

當前，中國盤據著糧食短缺的危機氛圍，直接反應在小麥及玉米等主要糧食價值高漲的結果，據相關報導指出，中國糧食價格的漲幅已超過13%，截至今年7月底為止，中國進口的肉類及穀物類產品較去年同期多出許多，顯然這與中國國內糧食生產的短缺跡象息息相關。持平而論，中國勢必會廣積糧來解決儲備的缺口，畢竟這是攸關中共政權穩定的根基，只是面對國內經濟、國際市場不穩的狀態，且糧食戰爭的煙硝四起難退，將會讓中國缺糧問題更險峻。

作者》吳瑟致 大學兼任助理教授、兩岸政策協會研究員

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