黃耀緯觀點：連續豪大雨把政府沖醒了嗎？

在全球氣候變遷逐年加劇的趨勢下，原本再平常不過的梅雨，轉變成為超強豪大雨，導致蘇花公路落石封路、核一廠因電塔倒了電輸不出跳機、台灣各地水淹與土石流災情紛紛，人民在問這一切是誰造成，行政院發言人說是天災，交通部部長說桃園機場是漏水不是淹水，原來千錯萬錯都是老天的錯，政府變成看天吃飯的一級產業(農漁畜牧業)，民眾情何以堪？

而前人所留下的寶貴土地因長年來的執政者都沒有善加規劃利用，尤其是山坡地、農地我們看到的是隨意變更為建地，處處濫墾與違建，美麗的福爾摩沙正面臨天翻地覆難以逆轉的破壞。「國土計畫法」歷經立法院23年的漫長審議，終於在前年三讀通過，希望可以取代功能不彰的「區域計畫法」，然而政府這兩年來對於國土計畫法的落實，舊政府無作為，也看不到新政府有任何打算，這次的豪大雨災情，彷彿是上天在提醒執政者，要趕快啟動國土計畫法的子法修訂與落實機制擬定，否則百姓恐怕難以安身立命！

國軍六軍團關渡指揮部於六二暴雨肆虐後，3日投入近50名官兵協助萬里區清淤。（顏麟宇攝）

台灣政府辦事效率牛步化舉世聞名，如桃園機場捷運蓋了20多年，臺北市正義國宅都更案也搞了20多年。臺灣國力嚴重持續倒退中，十數年來實質薪資水準仍原地踏步，這就是現在臺灣經濟慘況，現在各黨各派諸公們似乎仍然只熱衷於政治算計與惡鬥謀取私利，在這樣下去，不只是老天爺的考驗越來越嚴苛，人民反彈的力量也會越來越強大！

根據國土計畫法地20條規定，臺灣國土以後只分為四大區：「國土保育地區、「海洋資源地區」、「農業發展地區」、「城鄉發展地區」。每一大區再區分為三類，例如其他必要之分類。城鄉發展地區其重要性區分為：

第一類：都市化程度較高，其住宅或產業活動高度集中之地區。

第二類：都市化程度較低，其住宅或產業活動具有一定規模以上之地區。

第三類：都市發展儲備用地。

資料來源：內政部；製圖：陳文姿。

國土計畫法中的城鄉發展是攸關台灣經濟再起的重要推手，應優先針對區域生活圈的發展，在國土計畫上位方針下重新檢討制定符合環境永續的發展計畫，並善用高鐵、台鐵、糖鐵與輕軌等形成的軌道運輸骨幹，同時整合地方大眾運輸路線，形成高效率公共交通網絡，降低私人運具的使用。

政府應集中資源，從國家最有競爭力的產業進行下一世代規畫轉型發展(如光電/生技/醫療/材料科技/資通訊…)，當今全球產業特性已大不同。 而產業發展也應該善用公共交通網絡來支撐產業鏈，將「點」(聚落/村里/街道/交通結點)串成「線」(鄉鎮/區)，進而整合形成一個「面」(區域生活圈)的整體規畫。除此之外，也應該具體說明在此「區域生活圈」將透過哪些城鄉建設發展項目來帶動發展，說明最終的目標為何，讓這些「區域生活圈」透過以軌道運輸為骨幹、地方大眾運輸為分支的公共交通網進行串連整合，帶動台灣西部廊帶的平衡發展，發揮沿線的基礎建設效益，帶動2300萬人生活與產業的新發展。

「國土計畫法」已箭在弦上，雖設有國土永續發展基金，可供地方運用，可強迫非法工廠遷出。但從法律執行面來看，現行法規即可要求非法工廠搬遷至新工業區，官員不去執行，反以「就地合法」來解決，這問題日積月累，ㄧ發不可收拾。要光靠「國土計畫法」單一法規之力，最大的問題不是法規問題而是執行力與態度問題。

＊作者為台灣鐵道暨國土規劃學會會長

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