【專文】蔡英文美國這一關

民進黨總統參選人蔡英文將在週五啟程赴美，展開為期十二天的「點亮台灣、民主夥伴之旅」。蔡英文能否順利通過美國這一關？備受矚目。 在一般民主國家，影響總統選局的關鍵因素聚焦於內政問題，特別是民生經濟等和人民生活相關的事項。但台灣情況特殊，外在環境如美國因素、兩岸關係，都會影響大選結果。因此，有人把蔡英文美國行視為一場面試，只要過得了美國這一關，外在因素的阻撓就會降低，中國就算有雜音，力道也將十分有限。 外在因素影響總統選局，在上次大選中顯露無遺。2011年秋蔡英文訪問華府之後，《金融時報》引述一位與蔡會談而未具名的歐巴馬政府官員的話稱，蔡英文與美方官員對話過程，讓美方懷疑她「並無意願與能力繼續維持過去幾年兩岸享有的穩定關係」。雖然國務院隨後澄清該匿名官員不代表歐巴馬政府，但放話影響選情意圖明顯，也已造成實質傷害。 2012大選前夕，北京發動台商財團，力挺「九二共識」；美國在台協會前台北辦事處處長包道格更在投票前幾天接受國內媒體專訪，指馬英九連任會讓北京和華府大大鬆一口氣，稱「九二共識」很有創意，如果蔡英文當選否定「九二共識」，他擔心穩定的兩岸關係將有變化，美方應該會派人到台灣與她溝通云云。北京幕後操弄，以及美國卸任官不知節制，使民進黨重返執政的最後一哩路，功敗垂成。 2016與2012的外在環境已有變化，蔡英文此番捲土重來，形勢自然不同，但仍不可掉以輕心，在樂觀中要保持審慎心態，謹防馬失前蹄歷史重演。2016外在環境對民進黨有利，可從美國白宮國安會亞太資深主任麥艾文「主動」表示，他密切關注蔡英文兩岸政策談話，認為她最近的發言「非常有意思、很有建設性」，窺見端倪。2011年美方全面挺藍助馬的場景，已成過眼雲煙： 1、美國不再替「九二共識」背書。 國務院東亞副助卿董雲裳面對媒體要求對「九二共識」表態時，明確回應：「贊成或反對九二共識，不是美國的事。」美國國務院亞太助卿羅素被問到美國是否會說服蔡英文接受「九二共識」時也說，台灣是一個活躍的民主，美國尊重台灣選民作出自己的決定，不會在選舉中選邊站，也不會採取任何暗示美國選邊的行動。 與2011年蔡英文訪美時，美國官方暗施冷箭褒馬貶蔡的狀況相比，眼前情勢對民進黨相對有利，但仍應嚴防不具名官員藉機放話，以及若干為藍營買收的卸任政客、智庫學者，假冒權威管道亂放消息，誤導視聽。 2、美國前後兩位國務卿表達對台灣過度傾中的憂慮。 國務卿凱瑞回覆美國眾院外委會主席羅伊斯的函件中說：「台灣是美國亞太再平衡政策的一個重要成分，美國歡迎台灣加入TPP ，台灣已愈來愈依賴中國」。 準備角逐下屆美國總統的前國務卿希拉蕊接受台灣媒體專訪時提醒台灣，依賴中國太深會變得脆弱，應把握「到此為止，不能越界（this far but no farther）」的底線，否則恐步上烏克蘭後塵。希拉蕊說，「你們必須權衡到底要開放到什麼程度才適當，否則將失去經濟獨立，而失去經濟獨立將會影響你們的政治獨立自主性」。 美國擔心台灣太過依賴中國，會喪失經濟自主性，損害政治獨立性。馬政府主政七年，竟讓盟邦擔驚受怕至此，過度傾中的政策無疑是禍首元凶。 3、中國南海擴權美國高度警戒。 美國國務院東亞助卿羅素在參議院外交委員會聽證會表示，中國在南海造島並興建工事，引發東協國家強力反彈，中國已付出代價。羅素說，美方過去六年已與亞太國家建立了新常態，中國想凍結美國在這個區域的影響力，結果正好相反，反而強化了中國鄰邦與美國的結盟，讓美國成為更受信任的夥伴，一個不可或缺的安全保證。 中國南海霸權行為，不但造成區域緊張，也衝擊美國「亞太再平衡」戰略。為強化美國與亞太區域的關係，美國第7艦隊旗艦、兩棲指揮艦「藍嶺」號在南海進行操演，同時派遣最新、最具戰鬥力的近海戰鬥艦「沃茨堡」號，定期在東南亞海域巡弋。 正當美國積極深化與亞太國家結盟之際，主張兩岸同屬一中的台灣，並不符合美國的戰略利益。反之，一個自主親美的台灣，則有助於美國亞太戰略的落實。 4、美日強化同盟關係，阻扼中國改變區域現狀。 美國總統歐巴馬在與日本首相安倍晉三舉行高峰會後的聯合記者會上強調，包括尖閣諸島（釣魚台）在內，日本施政下的領土均為日美安保條約的適用對象。歐巴馬與安倍也表示，「反對以武力改變現狀」，雙方同時確認「亞太地區的安定由日美同盟主導」。意在牽制中國進出東南海，阻止其以武力改變區域現狀。 毫無疑問，傾中的台灣政府，不利美日同盟關係的落實。採行和中親美日路線的台灣，則能符應美日同盟的戰略需求。唯有政黨再輪替，台灣才有可能調整對外關係戰略。 在中國因素方面，國共主打的「九二共識」牌，曾在2012發揮恐嚇選票的作用，但太陽花學運引發國人對過度傾中政策的反思。朱立倫深化「九二共識」為「兩岸同屬一中」，更造成台灣主權流失，被國際媒體解讀為是對「終極統一」的盲目追求，國內民意普遍認為朱的主張對中國有利，對台灣有傷。儘管北京威嚇不斷，「九二共識」已呈現彈性疲乏，甚至帶有負面意涵，對國民黨很難加分。 外在因素不利國民黨，並不等於對民進黨有利。尤其，習近平九月即將出訪美國，必然藉大國關係對台施壓。北京也會調動一切資源，幫藍營拉抬聲勢。親國民黨的美國政客、學界智庫，難保不會在蔡英文訪美時說三道四，釋放爭議訊息，混淆國人視聽；北京及藍營也必然會展開一連串文攻，將「九二共識」的殘餘價值發到揮淋漓盡致，伺機對蔡英文展開重砲攻擊。凡此種種，蔡營必須保持高度警戒，在第一時間做出強而有力的回應，避免重蹈覆轍，徒留遺憾。