政院通過礦業法修正 亞泥等六大礦「補辦環評不停工」

唐詩/台北報導
民報

行政院會今(7)日通過經濟部擬具的「礦業法」部分條文修正草案,將送請立法院審議。修法包括「落實原基法精神」納入原住民諮商、「刪除不合理條文」等六大重點,同時環評也採分級辦理,包括亞泥六大礦須補辦環評。

外界關注亞泥新城山礦場案,礦務局長徐景文表示,亞泥將是「補辦環評不停工」,是否繼續開採則要看環評結果,以及行政法院對礦權展限訴願判決結果而定。而依據新修《礦業法》,亞泥在3年內補做環評,若通過將可繼續開採,從今年3月14日展限起算20年,下一次展限將是在20年後,期間無須與原民諮商。

媒體在會後記者會詢問也詢問,針對亞泥等數量在五萬公噸以上的六大礦區,和60個小礦區有環評有哪些不同?六大礦包括哪些?此外,根據修正草案,亞泥等六大礦須補辦環評,媒體詢問,亞泥環評若沒在三年內完成會有什麼樣的措施?

對此,徐景文回應,「補辦環評」是一個特殊的條文,因為總統院長都指示,83年之前未做環評的都要作,因為量較大,盤點可以做環評的技師和顧問公司,所以有分級的觀念,會有2公頃和5萬公噸來做分級。至於六大礦和小礦分別準用環評法第5條和第28條規定,在辦理的時間是有不一樣。至於六大礦包括亞泥,潤泰(擁有二個礦)、宜大、榮豐、台塑。

徐景文表示,修法過程中產業也有很大訴求,就是「補辦環評不停工」,礦務局也把相關的措施放在修法內容。

媒體進一步詢問修法六大重點,這次引起很大爭議,須補辦環評的主要是亞泥,若三年內未完成相關措施會怎麼辦?

對此徐景文說明修法重點並回應,環評期間可以繼續開採,但需要依照相關法令,利如水保法、環評法,這些法令都必須去踐行。另外也有管制措施,情節重大可廢止礦業權,若無法改善可駁回展限申請。

至於亞泥展限,他表示,依照行政院審議過程,現在已完成審議,現在雖然已有人提出訴願,後續辦理等行政法院判決再判。另外只要修法過去,亞泥就要辦環評。但徐景文會後受訪時也提到,修法對於既有業者採取「從新從優」原則,也就是適用新法的部分若對業者不利,則適用舊法。

針對政委張景森提及對水泥供應的穩定性可能造成影響,經濟部後續應檢討相關的穩定機制,因應機制包括哪些?對此礦務局長徐景文表示,礦業法修法著重在總量管制,第一,機制包括緊急進口,如大理石礦進口,第二,分配礦業開採量礦區,提高生產量,第三是新的礦區,這是礦務局目前想到的三項措施。

行政院今天上午通過《礦業法》部文條文修正草案,行政院長賴清德表示,此次「礦業法」修正重點,依循「原住民基本法」的精神,保障原住民族權益,並就開採量進行管制,也新增環境保護監督機制,同時落實資訊公開及保障公民參與。兼顧環境保護及產業需求,礦產資源定位以供應「內需」為主軸,以促進經濟及環境永續發展,符合社會最大期待及共識。

賴清德感謝政務委員張景森的督導及經濟部與相關部會的努力。另有關張景森所做的三個提醒,請經濟部、原民會及相關部會提早因應。賴清德並請經濟部積極與立法院朝野各黨團溝通協調,早日完成修法程序。

政務委員張景森則指出,此次修法可能造成三方面的衝擊,各部會應有因應措施。首先,對於經濟部主管礦業發展,過去保障長期投資的方式,現在較為縮短(20年為限),長期投資穩定性會較低,對水泥供應的穩定性可能造成影響,經濟部後續應檢討相關的穩定機制。

張景森表示,有關「原基法」部分,這是第一個在各目的事業主管機關的開發計畫中,明定納入「原基法」的規定,所以對原民會也會造成衝擊,「原基法」第21條的實施辦法應再仔細檢視,否則未來在實際運作時可能產生執行上的爭議。

張景森進一步表示,另在環評制度方面,此次修法把環境影響評估最後的許可權交回各部會。此制度實施後,在短期上可能有適應問題,但將使各部會更主動關心所主管事務中的環境衝擊問題。

經濟部表示,「礦業法」自19年5月26日制定公布,歷經16次修正,最近一次修正是在去(105)年11月30日;另今(106)年2月21日經行政院會議通過「礦業法」第6條、第72條之1修正草案,並送立法院審議在案。惟為回應社會大眾日趨重視的國土資源保育、永續發展、原住民族權益、資訊公開及民眾參與等議題,以及因應國內、外整體經濟、環境變遷與資源開發技術的提升,因此擬具「礦業法」部分條文修正草案。

儘管媒體上午聚焦在亞泥等業者補做環評、以及原基法落實的問題上,張景森也透過書面指出三項衝擊,不過,今天行政院後記者會僅主管機關經濟部礦務局出面說明,包括張景森及原民會、環保署等相關部會都未出席會後記者會。

《礦業法》草案修正六大重點如下:

一、 保障原住民族權益:尊重「原住民族基本法」第19條自用之非營利採取礦物之權益;新礦業用地申請時及原核定礦業用地於礦業權展限時,應循「原住民族基本法」第21條辦理及未依規定辦理之效果。(修正條文第6條、新增修正條文第43條之1、第43條之2)

二、 開採量管制:增列探礦及開採構想應敘明申請採取量、經濟效益評估與礦場環境維護計畫;明定於礦業執照載明礦業權有效年限及核准開採量。因應市場供需及需求波動情形,增列主管機關得視國內需求彈性調整當次核定採取量。(修正條文第15條、新增修正條文第28條之2)

三、 落實資訊公開並保障公民參與:礦業權者申請設定礦業權應依一定方式辦理公開展覽並舉行說明會;明定礦業權者申請礦業用地之核定應依一定方式辦理公開展覽並舉行說明會及礦業用地核定准駁結果之資訊公開規定。(新增修正條文第28條之1、修正條文第30條、修正條文第43條、新增修正條文第43條之1)

四、 刪除不合理條款:刪除主管機關依法駁回展限申請案之補償規定;刪除礦業權者提存地價、租金或補償先行使用土地之規定;礦業權者與土地相關權利人對土地使用,原則上由當事人協議,或由主管機關調處,惟為利國家因應緊急危難或影響重大公益情事時,得有效調整礦產資源之利用,爰參考「專利法」第87條強制授權規定,明定於礦業權者與土地相關權利人協議或調處不成時,主管機關得依申請准予礦業權者給付一定對價後,於一定期間及一定範圍內使用土地之權利。(修正條文第31條、修正條文第47條)

五、 新增環境保護監督機制:對於礦業用地面積大於2公頃且未曾辦理環境影響評估者,依其生產規模要求分級辦理環境影響評估,並明定其效果及罰則規定;為符合當前環境保護政策,增列礦場環境維護計畫應由環境工程技師簽證之規定。(新增修正條文第58條之1、修正條文第62條、新增修正條文第69條之1、修正條文第72條)

六、 新增回饋機制:刪除現行核減礦業權費之規定;將礦產權利金繳納比率下限、費率區段酌予提高及調整;新增提撥礦產權利金之一部分為回饋措施經費之規定。(修正條文第53條、新增修正條文第54條、新增修正條文第55條之1)

相關新聞影音

接下來要閱讀的內容