時間是賴清德的最大敵人

台南市長賴清德組閣最重要的意義之一，是讓台灣政局重回政黨政治的軌道。一般意料，這項人事布局可望讓綠營支持者回流，幫蔡英文總統不斷探底的民調止跌回穩。媒體解讀賴清德出線是綠營鞏固2018縣市長選舉的前哨戰，同時為蔡英文2020連任之路掃除障礙，也都言之成理。

蔡英文政府上任以來，全方位推動改革，贏得不少掌聲，也遭到反改革陣營的抵制與反撲。反年改陳抗行動趨向暴力化，甚至危及元首安全。林全內閣雖然賣力演出，但民調始終低迷不振。「棚頂做到流汗，棚下嫌到流涎」，地方諸侯擔心受到中央執政拖累，對林下賴上，內心其實抱持樂觀其成的態度。

蔡政府就任1年4個月，民調出現急速下墜。《美麗島電子報》8月分國情調查發現，民眾對總統的滿意度只有27.2%，不滿意度達到60.2%。民眾對民進黨的好感度剩下28.3%，對國民黨的好感度上升到24.5%。對民進黨的負面評價為47.6%，超過國民黨的47.4%。《新台灣國策智庫》有關下屆總統大選民意調查發現，賴清德的支持度超過蔡英文，連郭台銘、柯文哲的支持度都高於蔡英文。多家民調顯示，綠營及年輕族群對蔡政府的支持度大幅流失。對照2016空前勝選，如今天天被媒體追問內閣何時重組，讓人搖頭嘆息。

綠營人士認為，推動改革難免得罪人，廣開戰場樹敵必多，民調當然不好看。但蔡英文上台之後，不論國家願景、領導風格、決策品質、用人模式，出現諸多缺失。就職伊始，即一反政黨政治常理，大舉延攬老藍男，綠營人士僅佔內閣重要人事三分之一，無法落實責任政治，未能彰顯政黨輪替真義。施政缺乏核心理念，背離綠營長期價值，引發基本盤強烈不滿，致使蔡政府陷入兩面不討好困境，在在暴露非典型執政的風險與危機。

人民因為對馬政府失望，願意給民進黨一個完全執政的機會。早在總統大選半年前，國民黨爆發換柱風波之後，選情其實已告底定，蔡政府理當有充足的時間，做好執政的萬全準備。且總統交接期長達4個月，人事安排、政策規劃，都應周諮博訪，斟酌允當，縝密規劃才是。但林全對組閣與否，一開始心猿意馬，推三阻四，政府所有要職最後又多安排非綠營人士出任，卻怪罪黨內人才不足，才不得已轉向藍營借將，此一說法，令人情何以堪？

林全對出任閣揆一職，意願本來就不高；加上個人對政治議題興趣缺缺，嚴重影響內閣動能及運作。一年多來，不論一例一休、前瞻計劃、同婚議題、金融弊案、全國停電，到國防軍紀、國安事件、兩岸互動等，若非陷入僵局，就是爭議不休，應對無方。經濟成果有限，薪資所得偏低，虛擲完全執政大好良機，施政效能反而不及民進黨首次執政水準。參與世界衛生大會不敢說出台灣之名；對入聯一事草率應付；出席國際民航組織，竟徵求中國諒解，結果還是無法如願；NGO工作者李明哲被中國拘押一百餘天，迄今音訊渺然。面對外交兩岸困局，英全政府無計可施。

賴清德對出任新職，具高度意願，對將來更上層樓，懷抱企圖心。他來自基層，又有豐富的政治歷練，擔任需要具備高度政治整合力的閣揆一職，應足可勝任，也可望在短期內展現施政效能與魄力。蔡英文要賴清德自行為新內閣下定義，但前提必須讓賴擁有較大的人事權及決策權。兩岸、國防、外交領域，閣揆能著墨之處不多，但會影響內閣整體表現。而蔡總統交付的7大任務，很多涉及結構層面的調整，需要時間完成。

改革需要時間，時間卻是賴清德最大的敵人。2018轉眼將到，不只蔡總統，人民更期待看到新閣揆的成績單。賴清德能否帶領民進黨打贏2018縣市長這場前哨戰，進而幫蔡英文掃除2020年的連任路障，端看新內閣未來一年的表現而定。從2016大選前人民期待變天，到勝選的喜悅、對冗長交接期的不安，以至就任迄今1年4個月，人民對新政局曾懷抱希望，也經過漫長等待，能再容忍等待的時間不會太長。

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