台灣農業積弱不振的根本原因

農委會18日公布最新農地資源盤查統計資料，並表示以後會有「吹哨子條款」，民眾發現未經合法申請的興建中建物，即報即拆。這是一個好消息。 台灣農地有限，平均每公頃耕地人口承載壓力將近43人，是世界之冠。照理說，我們應該有全世界最嚴謹的農地政策，但很可惜的，我國過去長期實施全世界最不負責任的農地政策。任何國家的農政官員，都應該極力保護農地的完整性及農業經營的永續性，同時致力提升糧食的自給率，以保障糧食安全。從這個角度來看，我國長期的休耕政策造成天然資源、經濟與生態的多重損失，多年來農業政策執行者，顯然有失職之嫌。諸多作法，也有違土地正義原則。很高興看到民進黨新政府維護農地農用的努力和改變。 台灣長期執行多項錯誤的農業政策，其中最嚴重三大錯誤政策，包括農地政策、休耕政策和用水政策，導致今天全民皆輸的局面。錯誤的農地政策縱容財團買賣囤積農地，建屋謀利；縱容財團長期污染空氣、土地和河川。錯誤的休耕政策，造成我國糧食自給率降低到極其危險的30%，使得國人餐桌上的食物，70%要靠進口；我國外銷日本農產品全世界第2名已被中國取代，落到全球第13名之後；經濟部的錯誤用水政策，使農業用水被工業界巧取豪奪，農民必須自力鑿井，抽取地下水灌溉。 我國農業部門長期受到政府忽視，加上工業部門之強力壓力剝削，農民只能在夾縫中求生存。導致我國空有優良之農業技術及勤奮農民，面對外國，包括中國農產品低價傾銷，搶奪市場，顯得毫無招架之力。長期以來，錯誤的農地政策和休耕政策，忽視糧食安全，對待弱勢農民不公不義。在在都是造成我國農業積弱不振之原因。 國家的永續經營，需仰賴長期的農業生產力，及優良的農地完整性。以英國與德國為例，在過去的300年間，兩國都歷經戰爭與和平。和平時期糧食有餘，農田過剩。但他們並不因此將農地轉做他用，而是施行休耕或闢成公園；當戰爭來臨，這些耕地可以隨時轉回良田，應付增產糧食所需。 反觀我國，自1999年國民黨立院黨團提出《農業發展條例》修正案之後，開放自由買賣農地，也能夠興建農舍，有如潘朵拉打開了罪惡與災禍的盒子。自從耕地開放自由買賣，每0.25公頃的農地就可以蓋一棟農舍，貪婪的財團便因應而生，產生新的非農民大地主，農村景觀遭到破壞，嚴重影響農業生產資源及自然生態保育之永續。農地由限制買賣至開放自由買賣，是我國農業政策的一大錯誤轉變。國民黨立院黨團當初提出農發條例修正案，開放讓新購農地興建農舍，使「農地農用」的政策瓦解，就是在錯誤認知農業為「高耗水、低產值產業」的觀念下，政府一再減縮農業的發展空間。即使後來政黨輪替，情況也沒有改善。 十幾年來，財團購買大量農地，在農地上種植「農舍」，其實都是在蓋「別墅」，其中多數是財團在謀取暴利。這些「地主」在農地上蓋房子，當別墅使用，所有的生活廢水及污染，都排入周遭的農地，同時也破壞灌溉、排水系統的完整性。總有一天，大家會發現，這是一個讓台灣的農業沒有明天的錯誤政策。 2000年台灣還有81萬公頃農地，到2017年只剩54萬公頃。十年間減少27萬公頃，也就是3分之1農地已經在這十年內消失。台灣農地上每年平均種植900棟以上的農舍和工廠，其中70%農舍（別墅）蓋在宜蘭，現在已經擴及西部，最嚴重地區在苗栗。在台灣，已逐漸看不到農村景色，不要說和美、加、紐西蘭比較，即使和地狹人稠的歐洲國家或日本、韓國比起來，台灣也幾乎沒有像樣的農村景觀。如果讓目前每0.25公頃的農地就可以蓋農舍的政策延續，不趕快改正錯誤，未來台灣將會成為沒有農業、沒有糧食安全的國家。錯誤的土地政策像一隻怪獸，正在吞噬我們美麗的家園，大部分人卻渾然不知。我們的下一代，將會過著沒有自然農業景觀的悲慘生活。 我國如果要維持國民基本熱量及營養結構，必須保留農地面積74萬至81萬公頃。但目前全國可用於農業生產的農地僅剩下68萬公頃，可以看到我國農地問題的嚴重性，和糧食安全的危機。 我國農業永續經營的另一個危機，在於農地零碎化。過去3、40年間，在錯誤的農業土地政策下，農地變更毫無計劃與章法，而且受到特權壟斷，讓許多農地變更用途。這個現象因《農業發展條例修正案》更形加劇，農地零碎化的惡果也開始顯現，包括灌溉系統解體、耕地無法順利擴大、農地污染日趨嚴重。一位波昂大學的教授曾經告訴我，德國目前仍然維持農地長子繼承制度，其用意在於避免農地過度分割，以免農地零碎化，喪失耕作功能。日本也有相同的土地政策，避免土地分割，造成農業機械無法操作。台灣過去也有類似的法規，可以避免農地零碎化。但是礙於政客無法抗拒財團的壓力或政治獻金，無法堅持正確的農地政策，導致台灣未來將沒有可用的農地。 台灣農地有限，平均每公頃耕地人口承載壓力將近43人，是世界之冠。照理說，我們應該有全世界最嚴謹的農地政策，但很可惜的是，我國正在實施可能是全世界最不負責任的農地政策。後代人回顧，將會說這就是當初造成台灣「沒有農業，沒有未來」的錯誤農業政策。任何國家的農政官員，都應該極力保護農地的完整性及農業經營的永續性，同時致力提升糧食的自給率，以保障糧食安全。從這個角度來看，我國長期的休耕政策造成天然資源、經濟與生態的多重損失，多年來農業政策制定者，顯然有失職之嫌。諸多作法，也有違土地正義原則。今天，很高興看到民進黨新政府在維護農地農用所作的初步努力。 專欄屬作者個人意見，文責歸屬作者，本報提供意見交流平台，不代表本報立場。