【Yahoo論壇／單厚之】民進黨真心想廢考監兩院？

蔡英文總統提名監委發生重大爭議，在野黨紛紛重提廢除考試院、監察院之議。蔡英文面對媒體詢問時表示，廢除考、監兩院是民進黨長期主張，但修憲需要各黨派支持才有可能，對在野黨有意提出修憲，民進黨非常歡迎。但令人難以理解的是，如果民進黨真要廢監院，蔡總統又何必「提好提滿」呢？

「五權憲法」中華民國特有的制度，在三權分立的國家，考試、銓敘、用人，其實是行政權的一部份，而監察權、調查權則是國會的權力。我們的立法院只有文件調閱權，少了聽證、調查權，所以對行政部門監督的能力跟力道，遠不如一般國家的國會。

雖然都是五院之一，《憲法》及《憲法增修條文》對於考、監兩院的規定並不相同。立法、司法、監察三院的立法委員、大法官、監察委員的總人數、任期，都是寫死在《憲法》和《憲法增修條文》裡，任何變動都需要修憲，獨獨考試院的考試委員總人數跟任期，不是寫在《憲法》中，而是在《考試院組織法》中規範。

如前所述，考試權和行政權有部分的重疊，行政院人事總處的考詮業務，就必須要受到考試院的監督。如果考試院越強、越堅持，行政院用人受到的限制就會越多。

為了弱化考試院，民進黨掌握絕對優勢的立法院，在今年1月就修正通過《考試院組織法》，將考委的人數從原本原本的19人，大幅縮減為7~9人，並且還通過附帶決議，要求行政院所屬機關首長，不再常態性列席考試院院會。考委人數大幅縮減，考委能關注的事就少了；人事長不列席考試院會，考試院能管、能問的就少了。

雖然沒有修憲，但民進黨透過修法，已經相當程度弱化了考試院的能力。

監察院的狀況則不同。監察院跟立法院其實是分享國會的權力，除了調查權之外，審計權也在監察院之下。兩院都有監督行政部門之權，但兩邊的權力都不完整。職權的分散、事權的不統一，必然導致整體監督能力不足。

以國家預算來講，預算權在立法院，審計權卻在監察院。因為沒有審計權、無法切實查核，立法院審決算就變成非常雞肋、行禮如儀的事，經常是預算年度過去了很久，決算都還沒有審過。

從執政者的角度來看，當然樂見監察權跟立法院分散，監督的力量不要太強。如果兩院合併，調查權回歸到立院之下，一般國外的情況，調查權只要小組委員會就能夠行使，而且調查期間通常不涉及表決，掌握人數優勢並沒有太大的幫助，很多事情都可能會因此攤在陽光下。

以日前總統府機密被駭事件為例，總統府秘書長蘇嘉全當時拒絕出席立院委員會備詢，但如果立法院有了調查權，總統府就會頭疼很多。

考試院跟監察院的編制並不大，消耗的政府預算也不太多。廢除考監兩院的訴求，其實並不僅是消滅兩個功能不佳的機關，而是要進一步強化行政、立法兩權，尤其是立法權。所以任何政黨在野的時候都會贊成廢考監，執政的時候則不願意。蔡總統說廢考監是民進黨的長期主張，但其實只是民進黨「在野」時的長期主張而已。

監察院素有「蒼蠅院」之稱，向來只打蒼蠅不打老虎，對執政者而言，維持蒼蠅院的存在，把監委的位置當成自己的恩給，確保他們不會、不想、不敢打老虎，才是對自己最有利的。所以嘴上再怎麼喊要廢，都還是要提好提滿，確定都是自己人，確保不會有任何意外。

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