【Yahoo論壇／曾志超】拜登產業政策起手式——買美國貨

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

美國總統拜登本周簽署「買美國貨」行政命令，提高聯邦政府採購美國製造產品，各國股市聞訊重挫。值得注意的是，這應只是強化美國製造業的第一步，同時也提供具製造優勢的台商難得的商機。

重振美國製造業目標不變

拜登選舉期間提出最重要的經濟口號就是「建構更好的未來」（build back better），並主張四年任期提撥7,000億美元購買美國貨和加強研發，以援助製造業與創新。斥資4,000億美元，為美國政府購買更多美國製造的商品與服務，並提撥3,000億美元投入技術研發。

川普任內防疫無能，全球醫療最強的美國竟成為疫情最嚴峻的國家，卻仍獲得7400萬票，尤其在鐵鏽帶縱然疫情嚴重，還是獲得驚人的票數。蓋這些州在全球化下，產業大量外移，產業空洞化，高失業率及低薪問題嚴峻，而川普「美國優先」、「製造業回流」等口號以及反移民主張，足以打動這些州選民。

新政府需善用產業政策，增加鐵鏽帶的投資，重振美國製造業，降低與東西岸區域間的差距。因此，拜登上任後就優先提出4,000億美元的「買美國貨」（Buy American）計畫，透過聯邦採購過程，優先採購由美國工人和企業製造的產品及服務，進而促進美國本土製造業發展。

新政策將逐一推出

從中文媒體報導恐無法看出端倪，其實美國早就有優先購買國產貨的規定，川普時代更擴張至政府補貼與援助計畫，外國貨占聯邦採購量極為有限（約3-5%）。拜登主要係緊縮採購標準，提高產地認定標準，產品零組件需達一定比例（尚未公布具體數字），才能被歸為美國貨，以提振陷入困境的美國製造業。

限制聯邦政府採購美國貨，破壞市場法則，隱含川普的美國優先主義，並帶有強烈的保護主義與民族主義色彩，有違反世界貿易組織(WTO)的政府採購協定(GPA)非歧視性進入外國政府採購市場機會之嫌，已經引發加拿大與歐盟等貿易夥伴對該政策的高度質疑，恐讓遭川普破壞的盟友關係，加深其裂痕。

不過，根據拜登於去年9月所公布的《買美國貨》(The Biden-Harris Plan to Fight for Workers by Delivering on Buy America and Make It in America)計畫，聯邦政府採購美國貨只是推動美國製造的其中一環。該計畫還包含二項租稅措施:

美企若在海外生產回銷美國，將加徵10%的「境外生產懲罰附加稅」（Offshoring Penalty surtax），加上未來將提高的企業所得稅（由現行的21%提高至28%），在海外生產的企業需要支付的稅率將高達30.8％之譜。連設在海外的電話客服中心(call center)或服務，都將須加徵懲罰附加稅。

同時，也將推動製造業回流美國，鼓勵美國企業回美設廠，政府將提出獎勵措施，給予優惠貸款，以及對創造就業機會的企業提供10%的稅負減免。減稅態樣包含:重啟已經關閉的美國廠房；重新調配產能提升競爭力及創造就業機會；將海外工作(含call center)移回美國；在美國擴大產能創造新就業；新增年薪10萬美元以上的製造業就業機會等。

論其實際，美國相近的政策相當多，《經濟學人》指早在1933胡佛簽署了《購買美國商品法案》（Buy American Act，BAA），前二任總統都曾提出類似的政策，如歐巴馬時代，就已經提出 「再工業化」等政策；川普持續推動「製造業回流」政策，企圖重振美國製造業，惟至今的成效卻相當有限。

美國缺乏技術性勞工，且無完善的產業鏈配合，製造業難全面回流。若全面加徵境外生產懲罰附加稅，不僅衝擊企業獲利，亦將影響美商在國內競爭力。故比較可能的作法，會限制在戰略性產品與拜登提倡的綠色產業上。

台商商機可期

拜登政府可望會持續推出選前承諾的製造業回流政見，在上述租稅獎勵與懲罰附加稅並存下，部分產業的海外生產據點有強烈的誘因回流美國。屆時深具製造優勢的台灣代工廠將扮演重要的角色，由於美國勞工成本偏高，應提早佈局智慧製造，搶占龐大的美國製造商機。

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去