【Yahoo論壇／曾志超】越過美豬障礙 台美間尚有萬重山

作者為中華經濟與金融協會副秘書長

政府宣布將全面解禁美國含萊克多巴胺肉品進口，美國各界表達歡迎，台美線上論壇一個個召開，副國務卿克拉奇也將訪台，似乎台美FTA將瓜熟蒂落。惟此恐與事實相反，二國間尚有諸多爭議問題待解決，根據日韓等國與美國談判的經驗，肉品開放只是敲門磚，未來談判桌上我方將面臨更多的讓步。絕不可能出現，十年前ECFA讓利的結果。

開放美豬只拿到半張門票

美國一直指控台灣限制美國肉品進口，是台美貿易障礙，台美自1994年簽署《貿易暨投資架構協定》(Trade and Investment Framework Agreement,簡稱TIFA)，美台TIFA會議開開停停，2008至2012年因我國禁止含萊克多巴胺（Ractopamine，俗稱「瘦肉精」）的美牛進口而停開，直到在2012年公布美牛最大殘留容許量後，隔年TIFA才重啟復談；由於台灣對含萊克多巴胺豬肉和特定美牛產品進口仍有限制，台美談判再度停擺，迄今已多年都沒舉辦TIFA會議。

隨著美國衛生部長Azar來台訪問，台美簽訂自由貿易協定（FTA）呼聲再起，不過根據美國《華爾街日報》8月7日報導，美國貿易代表Robert Lighthizer直指，台灣在貿易上採取保護主義，仍面臨「很長的貿易壁壘」，並點名限制美國牛肉與豬肉產品進口，台美FTA難以期待。

蔡政府以迅雷不及掩耳的速度，宣布全面開放美國含萊克多巴胺牛與豬肉。台灣民眾誤以為，只要依照美國的要求開放美豬之後，台美BTA甚至FTA就將水到渠成，實際上只換得談判的門票。

然而，由於開放過程過於粗糙，未與國內養殖業者討論，亦無法說服民眾含萊克多巴胺肉品的安全性，並不遵循國民黨美牛開放模式，經立法院審議過程，引發國人對於美國肉品食品安全產生嚴重的質疑，許多縣市政府甚至宣布，未來即使中央全面開放美豬進口，仍堅持零檢出的立場，台中市就直接表態，只要檢出瘦肉精就會用自治條例開罰。國民黨立委溫玉霞提案修《學校衛生法》，明文禁止具高度食安疑慮的美豬及其加工製品進入校園，將含乙型受體素肉品及其加工製品與含基因改造及其初級加工品，同列為禁止進入校園之項目。

在全國民眾、養殖業者與社會團體反對下，美國含萊克多巴胺肉品似乎已與風險食品畫上等號，連帶衝擊未含萊克多巴胺的肉品，恐將大大降低國人消費美國肉品的意願。將影響日後台美FTA談判，讓原本的入場券效力大減，儼然只剩下半張門票。

美國索求無度 台灣還須大幅讓步

台美BTA談判，在我大舉開放美豬後，可望啟動談判，不過在美國眼中，肉品僅是我需要開放的其中一項，二國之間還有甚多爭議問題有待解決。

我們可參考美僑商會的白皮書與美國貿易代表署（USTR）的報告，國發會與經濟部分別都對其表示意見。光國發會回應台北市美國商會「2019 台灣白皮書」議題之辦理情形，就高達186頁之厚，足見在台美國人對我國許多管制，有相當多的不滿。

其次，引用經濟部的資料，USTR依據1988年《綜合貿易及競爭力法》規定，於2020年3月31日公布「2020年各國貿易障礙評估報告」，列舉美方63個主要出口市場對美國出口造成影響之貿易、投資障礙及市場扭曲措施。美方關切我國的議題，除即將解禁的豬牛議題外，還包含校園膳食禁止基改食品、著作權線上侵權、健保制度藥價、醫療器材上市許可及價格審查機制、外人投資條例修法等，都是美國要求我改善的優先項目。

除此之外，美國過去對我匯率操縱、金融業管制、農產品關稅、酒類產品課稅分類等問題，都有可能重新提出來。最後，還有可能要求我配合美國「製造業回流」政策，要求更多的台商至美國投資設廠。

《海峽兩岸經濟合作架構協議》（ECFA），2010年9月12 日生效，迄今屆滿十周年。當年對岸在特定項目，因考量兩岸市場大小，提供我方部分讓利。然而，如今面對美國將有所不同，即使蔡政府極力配合川普政府，台美談判美國仍將軟土深掘，要求我大舉的開放，政府應及早準備。

交換其他檯面下的利益?

此外，蔡英文總統自詡是國際談判專家，曾參與台灣爭取加入世界貿易組織（WTO）談判。眾所周知，其主導的酒類談判，荒腔走板的結果造成後患無窮。無論如何，蔡已經多次與美國交手，深知美國需索無度作風，卻逕行棄守多年的美豬防線，犯了談判大忌。

縱然蔡總統對外宣稱：「沒有所謂的交換說」，這種說法應該也沒人信。然或許美豬開放政策真的不是交換台美FTA，而是換了其他檯面下的利益（例如：蔡高規格訪美等），這點有待時間驗證。

更多Yahoo論壇文章
綠色是會被原諒的顏色？
趙少康：國民黨兩岸政策一團亂
全員不出席海峽論壇 坐實「和中路線」的失敗
養兵千日，用在一時！萬豪酒店疫情中「這個業務」收入成長800%
職場不合理分工，只能忍氣吞聲嗎？

今日推薦影音

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去