【Yahoo論壇／林昭禎】膨風的防疫紓困2.0

作者為國家政策研究基金會研究員

新冠肺炎（COVID-19）不僅造成全球大流行，各國為防堵疫情擴散，莫不祭出鎖國、封城、隔離、居家令等措施，導致產業斷鏈、內需市場無人消費。同時隨著確診人數不斷攀升，抗疫已一步步地改變了我們的日常，在精品大廠香奈兒投入口罩、防護衣的製作後，口罩有可能成為時尚新品，而社交距離則是新禮貌運動，顯然你我皆應關注這場戰「疫」會為生活帶來什麼樣的衝擊。

以往人與人的接觸，習慣透過面對面互動，所以老師與學生集體在教室上課，開會也要一起在會議室討論。但今日基於阻絕病毒傳染的需要，減少群聚已是新生活準則，故我們以遠距教學、視訊會議，及遠端醫療等辦法因應。卻在逐漸改變的生活中發現了新問題，諸如偏鄉與低收入戶因缺乏電腦設備，只得被迫中斷學習，反而加大貧富差距。

與病毒對戰讓許多國家進入緊急狀態，不但封鎖邊境，也請民眾儘量待在家中。導致消費大減，廠家無以為繼，連帶勞工失業，治安隱憂浮現。所以主要國家紛紛投入巨資紓困，美國祭出67兆台幣的預算救市，法、英、德三國加總也不遑多讓。眼見台灣無薪假人數，從2月底的1662人，到了3月竟飆高至7916人，情勢已不容遲疑，蔡政府遂立即頒布1.05兆的紓困2.0方案。

這個史上最高額的紓困，根據「經濟陳時中」的講法，當中占比最高的是加碼至7千億元之貸款金流，約為整體的 67％；其次是真正用於紓困的特別預算，由原本的6百億元擴充至2千1百億元，佔全部的二成；其他援助基金1千4百億元，佔總數的13％。而最大的亮點是「直接對人發津貼」，金額達千億元規模，預期可穩住192萬人的就業，佔總就業數之16.67％。

清楚見到這是一個「澎風」紓困案，因為近七成是貸款額度，問題是眼下都快斷炊了，老百姓拿什麼去申貸？而「直接對人發津貼」之癥結，在「對象」認定之標準，諸如艱困企業員工薪資補助四成，請問「艱困」企業的標準為何？有關自營作業者每月1萬元的補貼，尚不知「自營作業者」要如何認定，是單以繳稅紀錄，抑或兼有營利事業登記證者？值得注意的是當局掌握了所有資源，但為何實際受益者的比例卻很低？

儘管防疫紓困2.0想仿效馬政府在金融海嘯時期的「三挺政策」，採取「政府挺銀行、銀行挺企業、企業挺員工」的方式穩住局面。然而今日是市場信心不足，以致人們不敢消費，而非實體經濟欠佳，故紓困應與振興連結，因此有立委建議，不如直接發現金，幫全民度小月。

在通貨緊縮期發現金激勵民心，誠然是不錯的主意，不過國人生性勤儉，沒用掉的現金可能會存起來，如此恐無法達成規劃效益。建議直接發放和現金等值的消費券，並提供地方政府配合款，讓各縣市可以根據自己的需要與優勢，設計多元的吸客促銷方案，或進行弱勢扶助工作，以提升整體市場價值。

研究指出馬政府時期的800億元消費券，僅提高GDP0.64％，成效低於預期係因未限制購買商品的產地，使得全球化分散了商品的經濟成效所致。既然當局已經要「直接對人發津貼」，乾脆給予每人1萬元的消費券，並用增加折扣的作法，鼓勵民眾多買台灣製貨物，或支付餐飲、住宿、就診等各類消費。同時按總人口數2360萬加計14％作為統籌分配款，保留給地方運用。各縣市則將人口數分為三等，人口少的可分得較多的配合款。

總之紓困金的運用，應以提升台灣軟實力為目標，安排各類救濟方案，讓疫情過後能幫社會留下些許成果，就像為弱勢學童提供3C設備，以增進學習般。避免灑出大把的鈔票後，卻無法創造出應有的收益，豈不辜負了納稅人的心血。

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