【Yahoo論壇／林穎佑】解放軍晉升上將的「新常態」

作者為國立中正大學戰略暨國際事務研究所兼任助理教授

在七月的最後一天，2019年7月31日，北京的八一大樓舉行了中央軍委晉升十位新科上將軍銜警銜儀式。相較於過往，2018年是近十年來唯一無晉升上將的一年，今年卻一次晉升十位上將，自然引發外界許多討論。背後原因除軍權布局與接班外，更有可能與軍改後解放軍人事章法回歸傳統有關。

1.過往慣例

過去解放軍晉升上將的慣例原則上以「擔任正大軍區職滿2年，同時晉升中將軍階滿4年」為基本條件。從1993年起，原則上每兩年由中央軍委舉行晉升上將軍階（警銜）儀式。2006年到2018年以前，每年均有上將晉升。時間上大多都在每年八一建軍節前的7月中後左右舉行。此外，如果有中將軍階的將領出任中央軍委領導職務，隨即晉升上將軍階，如現任中央軍委紀律檢查委員會書記張升民，便在2017年11月晉升上將。

最大的原因在於張升民在19大時進入軍委會成為軍委委員之一，只要進入中央軍委會便一定具有上將軍銜。這次晉升上將軍銜警銜的軍官警官分別為：軍委裝備發展部部長李尚福、南部戰區司令員袁譽柏、西部戰區政治委員吳社洲、北部戰區政治委員范驍駿、中部戰區政治委員朱生嶺、海軍司令員沈金龍、海軍政治委員秦生祥、空軍司令員丁來杭、國防大學校長鄭和、武警部隊政治委員安兆慶，一共十位上將。

2.新陳代謝、確保軍權

最有可能的原因可能還須回歸到軍改與反貪腐的角度來做觀察。自徐才厚、郭伯雄相繼落網之後，龐大的徐郭集團絕非在短時間內可清除，因此一直到2017年軍委委員張陽自殺、房峰輝遭到調查，許多原本看好的未來將星陸續下放閒缺或屆齡退休（如蔡英挺），都證明了此集團的勢力龐大。反而是不少年輕將領趁勢而起，獲得重用。

這固然是習近平穩固軍權的手法，但也代表徐郭集團中有不少中高層將領，在反腐下黯然退出。軍中人事的調整也在2019年逐步穩定，從2019年中解放軍晉升中少將名單中可看出回歸傳統章法的現象，甚至在晉升上將名單中也可以看到「換血」的倪端。除目前在軍委會裡的上將之外，1955年以前出生的將領大多會在近年退役，故此次的晉升也有接班佈署，甚至是確保習近平未來軍權掌控的意味。

3.軍事「新常態」

從這份名單裡也可看出軍改後解放軍組織的變化已定案，配合日前發布的國防白皮書可更明確看出軍改後的解放軍全貌。如解放軍國防大學的級別，外界大多認為只有副戰區，但在2018年的解放軍報中又有指出國防大學執行戰區權限，如今隨著國防大學校長鄭和晉升上將，也代表應為正戰區級別。

從今年的解放軍人事觀察，可發現過去的慣例與規則雖在軍改前幾年並不適用，但在今年又回歸常態。這代表在解放軍研究上許多過去觀察指標依然具有分析的意義，雖經過軍改的調整，但在部份章法上依然保留過去的影子，此種在中國軍事領域的「新常態」，很可能是接下來會在解放軍研究領域裡陸續出現。

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