【Yahoo論壇／王皓平】增加衝突機會的行政院政府組織調整？

作者為國立台灣大學政治學博士

是的，距離上一次行政院政府組織改造已經10年了，當年將行政院所轄部會，一舉將原有的37個部會精簡為29個二級機關，成為14部8會3獨立機關1行1院2總處的中央政府組織體系；經過這樣大規模調整，希望能夠達成「精實、彈性、效能」的目標。就國內、外的組織改造經驗來看，過往所強調的「專業分工」已經難以應對當前的政府治理課題，而面對複合型的公共任務，更重要的是「跨域與跨業的整合」。

從理論來說，一個組織「橫向」分工分得越細，當然越需要整合的功夫與機制；若整合不好，當然就存在衝突，或是出現「一人否決、全部否決」的可能。除了橫向衝突之外，尚有上下的縱向衝突，就算不是「分立型政府」，也就是總統與立法院多數為同一政黨，若是遇到小院長、大部長，而大部長又是總統的心腹愛將，這樣中央政府各部會的運作如何整合？部長會說我都已經跟總統說過了，總統也同意了，院長你就給我簽字就好，不要給我任何意見。

所以，從整個行政院政府體系的整合來看，部會的個數不宜太多，部會數越多就越容易出現衝突點或否決點；再者，行政院院本部作為大院，應強化其政策整合與錢權的控制能力。就最近這些年來，我們常聽到行政院長說這句話，部會之間還要去做溝通與協調；而若我們越是常聽到這句話，正代表行政院長的整合能力備受考驗。蘇院長之後，鄭文燦、林佳龍或是黃偉哲還有如此的整合能力嗎？除了人的領導力之外，其實更重要的是制度力的建立。

回頭來看近些日子以來行政院組織法的版本差異，為了不增加原有29個部會的數量，忽而要將「故宮博物院」改隸為「文化部」所管轄；忽而要將「退輔會」與「國防部」合併；又或是「僑委會」併入「外交部」之下。就目前行政院組織的相關法制來說，不是只有《行政院組織法》，其實尚有《中央行政機關組織基準法》，該法明定名為「部」者，最多就是14個；而稱為「委員會」者，最多以8個為限。所以，若是要新設「數位發展部」(或委員會)，同時又要維持不超過29個二級機關，那就代表有部會要降為三級機關，這到底是哪個部會？相信被點名的機關都人心惶惶。

就國內民意來說，以及跟世界各國政府組織體系相較來看，我國29個部會的數目明顯較多，相信國人也不認為增加部會數目是必要的；所以要新設數位發展部(委員會)，就會面臨組織擴編與法規上限的問題。

就筆者淺見，與其成立一個新的部會，去增加職權衝突的機會，不如強調「行政一體」去增加「行政院」大院的數位整合功能。所以，各部會的專業數位科技或數位內容還是由各部會去掌理；但遇國家數位發展等級的政策，那就由行政院以大院之姿進行統理。也因此，在行政院設置科技政務委員(目前就有)領導院內新設的數位發展處，並配置必要的專職人員，以統整國家級的數位發展任務。

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去