【Yahoo論壇／王皓平】新北市石門金山萬里等行政區併入基隆市？

作者為國家政策研究基金會副研究員

基隆市長林右昌日前接受廣播節目訪問，他說「直轄市制度」應該取消，甚至提到新北市轄區的金山區、萬里區、石門區甚至是汐止區都應該劃設在基隆市的轄區範圍。此議一出，各家媒體自然爭相追問新北市長侯友宜的看法。而侯市長軟性回應，認為台北、新北與基隆是一個共同生活圈，應以北北基的「合作」取代局部的「合併」，間接地反對了林市長的倡議。

回顧歷史上的曾經，金山、萬里及石門的部分地區，曾為基隆的轄區範圍之內。在清朝、日治時期，「金包里堡」區域也就是現在的金山萬里石門為「基隆廳」（雞籠廳）的轄區範圍；但自1909年，北台灣地區再度進行行政區域調整，基隆地區改隸為「台北支廳」，而且另設「金包里支廳」、「水返腳支廳」（汐止），這使得基隆與金萬石、汐止地區再度分設、互不隸屬。

從過去走到現在，林市長所圖的金萬石地區，其實從都會生活圈的角度來看，基隆跟金萬石地區的連結，其密切程度不如同樣緊鄰的瑞芳與汐止。就瑞芳與基隆的道路連結來說，至少有九條道路相連；反觀，萬里到基隆的道路，約僅有三條道路，至於與金山、石門之間，必須途經萬里，其生活圈關連度更加疏離。而就汐止與基隆來說，就如同蔡適應、賴品妤所言，汐止與基隆根本「同屬一個生活圈」。也因此，其實林右昌市長應更強調基隆與汐止地區的合作才是。

若基隆與金萬石區域合併，其轄區將呈現斜長形狀，加上基隆與萬里之間有山阻隔，這是一個好的轄區治理嗎？而且，金山萬里與石門的人口不足6萬人，這樣的人口結構分布，會比現在的基隆轄區更好嗎？如前所言，基隆與汐止脣齒相依、關係其實更為密切。而且汐止人口超過20萬人，兩地加總之轄區近似圓形，若能充分合作，將可截長補短、互通有無，更容易創造出1加1大於2的效果。從政治的角度來看，目前基隆的人口約為36萬人，但金萬石的人口不足6萬人，行政中心將仍是現在的基隆市政府所在地，並無助於金萬石區域發展問題的解決。而若要整併汐止，將會使基隆的政治生態丕變，諸如行政中心是否西移、現有議員席次稀釋等問題，這應是基隆民眾要好好思考的問題。

如林市長所言，基隆市合併金萬石區域可以為新北市瘦身，新北市可以不用兼顧全部29個區的發展責任，而無法好好管理。如果這樣的說法成立的話，那更可以問問高雄市長陳其邁，其下轄38個行政區，土地面積2900多平方公里，環境生態複雜度更勝於新北市。如若陳其邁市長可以好好兼顧、整體規劃，那為何侯友宜市長不行？另外，更重要的事情是不是應該問問金山、萬里、石門與汐止的民眾，想當新北市民還是基隆市民？

最後，區域間的「合併」與「合作」，其實是光譜的連續關係，中間有無限的可能選項，諸如美國、日本與歐陸國家有很多的制度可資參考，可不必拘泥於合併的選項。

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