【Yahoo論壇／蔡增家】緬甸政變是拜登民主外交的起手式

日前，驚傳緬甸軍方最高領導人敏昂萊，以選舉出現大規模舞弊為理由，發動軍事政變，逮捕及軟禁實質領導人翁山蘇姬及總統溫敏，並宣佈國家進入為期一年的緊急狀態，這結束緬甸從2011年以來曇花一現的民主政治，緬甸軍方一向與中國友好，這讓東南亞權力政治板塊出現轉移，也成為拜登政府上台之後最大的外交挑戰。

民主與人權一直是拜登政府的最主要的政治口號，也是美國號召盟國抗衡中國大陸最重要的神主牌，如今號稱東南亞「民主之春」的翁山蘇姬政府，遭到緬甸軍方無情地推翻，這讓美國政府顏面無光，也陷入是否該進行經濟制裁的兩難局面，緬甸並非北韓，在2011年緬甸改革開放之後，亞洲及西方國家一窩蜂進入這個全球最後「經濟淨土」投資，如今日本、韓國及新加坡已經成為緬甸最大的外來投資國，日本政府更以巨額的經濟援助來拉攏緬甸，以將政經勢力進入中國的後花園。

以美國對緬甸經援只有區區不到兩億美元下，美國單方面宣佈中斷經援，並不會對緬甸造成任何影響，而若鎖定緬甸軍方部門及所屬企業進行懲罰性制裁，則只會擴大緬甸翠中國的軍事依賴，而若一旦美國政府對緬甸進行全面性經濟制裁，則勢必會對美國的東亞盟友（日、韓及新加坡）造成重大的經濟損失，同時在翁山蘇姬執政期間，翁山對緬甸軍方對境內羅興亞人種族滅絕政策的不聞不問，早已讓翁山蘇姬的民主鬥士光環的逐漸褪色，也與西方國家漸行漸遠，這讓拜登政府在制裁緬甸的政策上，顯得捉襟見肘、動輒得咎。

更重要的是，原本美國期待2016年上台之後的翁山蘇姬，能夠讓緬甸成為親西方陣營的國家，圍堵中國大陸的重要一環，但在翁山執政的五年當中，其卻改變過去登盛政府的平衡外交政策，改而實施對中國一邊倒政策，而且西方國家對翁山的人權抨擊越激烈，緬甸政府倒向中國的鐘擺幅度便越大，在翁山任內曾經三次訪問中國，2020年習近平更訪問緬甸，將緬甸成為中國一帶一路的橋頭堡，翁山蘇姬利用中國一帶一路政策，來換取中國政府對緬甸內部種族和解進程的支持，如今親中的翁山蘇姬再次遭到軍方的軟禁，雖然有利於弱化中國對緬甸的影響力，但卻不利於美國在全球實施民主政治的初衷，這讓美國陷入地緣政治及人權民主的兩難局面。

再從緬甸內部情勢來看，緬甸軍方這次發動軍事政變，其實是有跡可循的，在2015年緬甸首次民主大選，翁山蘇姬所屬的「全國民主聯盟」在498席中，獲得340席次與60%的選票，與軍方的「聯邦鞏固發展黨」尚能維持恐怖的平衡，然而去年十一月的大選，軍方卻只有取得區區的33席，再加上緬甸國防軍總司令，也是軍事強人敏昂萊即將於明年屆齡退休，而在大選過後，翁山蘇姬在內閣席次上的贏者全拿下，讓緬甸軍方出現極大的焦慮感，這是敏昂萊發動政變的主要原因。

而最引人關注的是，中國外長王毅才於今年一月訪問緬甸，並與敏昂萊進行會談，再加上中國政府在這次軍事政變中的態度相當冷淡，並未如其他國家定位為「政變」，而僅以「緬甸正在發生的事」輕輕帶過，這讓外界不禁質疑：這次政變是否有中國勢力在背後暗中操縱。

從緬甸內部來看，緬甸這次軍事政變，不但讓緬甸之春隨之幻滅，也讓緬甸步入泰國的後塵，成為一種「鬼打牆」的民主政治模式，民選政府動輒遭到軍方勢力的推翻；從國際政治層面來看，翁山蘇姬政府的倒台，在西方國家的制裁下，緬甸將回到過去的封閉路線，在中國背後的經援下，也將讓緬甸更倒向中國。

當然，緬甸政變將成為拜登上台之後的外交起手式，緬甸也將成為美中大國博弈的首個戰場，美國如何對緬甸軍方實施經濟制裁，同時又不影響美國在緬甸的影響力，更不讓中國從中漁翁得利，又能兼顧民主人權的傳統。

緬甸政變，會是美國民主外交的典範，亦或是人權外交的挫敗，大家都在看。

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