【Yahoo論壇／蔡增家】金正恩權力下放，亦或是昏迷不醒？北韓的「託管分治」

自從今年以來，已經被外界多次報導已經「過世」的北韓領導金正恩，最近又傳出新的「死法」，只是之前爆料的是美國CNN，而這次是韓國前國家情報院的官員，同時之前CNN有關金正恩健康不佳的報導，立刻被韓國、中國及美國政府打臉，但這次，美韓中三國卻沒有任何的回應。

金大中時期曾經擔任國情狀況室長，也多次參與與北韓交往「陽光政策」的張誠珉，日前對韓國媒體透露北韓最高領導人身體的狀況，他的主要立論有三點：首先是金正恩應該是處於昏迷不醒，但尚未離開人世，他透露消息來源是來自於中國；其次，最近北韓所實施權力下放的「託管分治」，不符合北韓權力繼承模式，除非是領導人臥病在床，這是來自於他長期對北韓政局觀察；最後是近期北韓官方所釋放的金正恩照片都是偽造的，因為都沒有播出金正恩本人的聲音。

由於張誠珉過去曾經與北韓官員打交道，又長期從事北韓的情報事務，他的觀察相當符合邏輯，說法也似乎是有所「本」，也許是張誠珉的說詞打中了北韓的「軟肋」，北韓官方媒體立刻播出金正恩主持防疫會議的新聞，在畫面中金正恩手持著香菸，提醒北韓在防疫工作上出現一些缺失，以破除外界對金正恩健康不佳的傳言。

但像北韓這種封閉型的威權國家，領導人的身體狀況一直是被列為最高機密，金正恩是生、是死、亦或是臥病在床，猶如是一場羅生門，若沒有北韓官方的親自證實，實難以獲得真相，但是，北韓高層最近所實施的「託管分治」模式，將金與正推向第一線，並在外交、經濟及軍事進行委任分權，卻是值得關注。

自從今年年初以來，也許是為了減輕個人的事務壓力，或許是要他人分攤政策失敗的風險，金正恩逐漸將權力下放給他最信賴的胞妹金與正，在四月份的勞動黨政治局會議上，提名金與正為政治局候補委員，並接任中央組織部第一副部長，之後金與正不但嚴詞抨擊美國，也說今年舉行美朝會談無望，還指責韓國總統文在寅「厚顏鮮恥」，還下令炸毀開城工業區的兩韓聯絡辦公室，為北韓對美及對韓外交定調，這讓金與正從過去只是服侍金正恩的小妹，一躍成為一人之下的北韓第二號人物。

接下來則從八月中旬開始進行黨務及政務的分權行動，首先是將北韓勞動黨的權力核心，政治局常委從三人增加為五人，原本勞動黨政治局常委只有金正恩、最高人民議會委員長崔龍海，以及國務委員會副委員長朴奉珠等三人，如今增加新任的國務總理金德勛，及軍方出身的中央軍委會副委員長李炳哲，由於崔龍海及朴奉珠是金正日時期的老臣，點綴的意味相當大，因此過去北韓一直是由金正恩一個人說了算，如今新增加兩位政治局常委呈現「五常格局」，這是顯現勞動黨集體領導的新元素。

另外在政務的分工方面，由金與正負責外交事務、國務總理金德勛負責經濟事務、中央軍委會副委員長李炳哲負責軍事，形成政治、經濟及軍事的鐵三角，特別是金德勛今年才五十九歲，在北韓算是中生代政治人物，過去長期在慈江道任職，精通經濟事務，今年四月才意外接替經濟改革不力的金才龍，成為北韓的內閣總理；而空軍出身的李炳哲，在2012年金正恩上台之後，便一直陪侍金正恩巡視各個軍事基地，被視為金正恩跟前的紅人，他是北韓核武及導彈政策的主要執行者，今年初李炳哲猶如搭直昇機般的，接連出任勞動黨中央政治局常委及中央軍委會副委員長，成為北韓軍方僅次於金正恩的二把手。

由此可見，近期北韓所實施的「託管分治」，打破過去由北韓領導人一把抓的現象，這究竟是金正恩有意下放權力，要他人分攤政策風險？亦或是金正恩陷於昏迷不醒的權力過渡期？不過可以預見的是，由金與正主導的「委任分權」，已成為北韓決策的新模式。

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