【Yahoo論壇／褚瑞婷】「捨中天、拱華視」 NCC拿石頭砸自己的腳

作者為國家政策研究基金會永續發展組副研究員

照理說，上周NCC大委員會決議中天新聞台不予換照的案件，就已經讓NCC夠頭痛的了，沒想到NCC主委陳耀祥卻在會後記者會公開呼籲系統業者「給華視一個機會」。專責「健全產業環境」跟「監理競爭秩序」的獨立機關，居然帶有既定立場，對自由市場競爭者公開喊話？NCC又是哪根筋不對了？

眾所皆知，中天新聞台換照遭駁回，52台絕對是兵家必爭的精華區域，包括現行新聞頻道區塊外的「三立iNEWS新聞台」、「寰宇新聞台」，還有審查中的「鏡新聞台」，以及數個打算提送申設新聞台的業者，都被列為是有機會的候補名單。怎知NCC大刀一揮，斬斷「有線電視新聞頻道」的後路，竟然打算讓華視來遞補。但是，對於系統排頻，NCC本來也只有「協調」的權力，尊重商業機制應該是最大前提，系統與頻道業者會買單也多是顧慮到未來頻道換照時可能面臨的風險，NCC慣用「協商排頻」與「頻道換照」的兩手策略，哪個業者敢得罪老大哥？

「捨中天、拱華視」的策略，坐實了NCC長久以來被指控「自我擴權」的罪名。儘管媒體報載這回又是府院授權示意，可想而知NCC定是斷然否認，府院也發出新聞稿駁斥澄清。然而，有線電視與無線電視本屬不同管制方式，在資源分配與競爭策略上更是天差地別，無線電視頻道貿然進入有線電視區塊位置，就是根本上的錯誤，而不是給不給機會的問題。

NCC緊抓「頻道區塊」，根本自打嘴巴！

更諷刺的是，這兩年來NCC深陷系統業者在排頻議題的角力之苦，光是境外頻道抽換、境內頻道捆綁買賣等問題，NCC就多次協調未果，甚至得祭出罰則才能避免黑螢幕的發生，而系統商與頻道業者互不相讓只好走上法院的例子更是比比皆是，NCC也因此找來專家學者對於頻道交易秩序與上下架管理的問題召開研討會座談討論。

也就是說，頻道區塊化本來就是NCC亟欲打破的政策。今年七月，時任代理主委的現任主委面對此議題則表示：「有些牽涉商業分潤，則屬於業者商業談判，政府立場是關注是否符合公平競爭與維持產業秩序。」言猶在耳，如今的NCC卻緊抓頻道區塊化原則，打算直接介入市場秩序，作為一個通訊傳播監理的最高機關，NCC一定明白「公開呼籲」的責任之重，主委的這番喊話真是重重掌了NCC的嘴。

華視沒新聞執照，NCC用假議題帶風向？

更弔詭的是，公廣集團根本沒有新聞頻道執照，公視或華視都只是綜合台。為了NCC的喊話，公視董事會已成立專案小組，將健全華視內容與資源後，考慮將頻道經營內容變更後提送NCC審核，通過後才會與頻道商討論定頻的議題。

換句話說，目前華視僅持有綜合台執照，與新聞頻道執照的經營規模相距甚大，主委刻意丟出這個假議題，所欲為何？而華視又要如何在短時間內擴編送審，要整合資源勢必會擠壓現有綜合型節目的規劃，對公廣集團來說不見得是好事。明知華視升格困難重重，莫非NCC又打算破格放寬華視申請變更為新聞頻道執照的底線呢？這一切的種種，很難讓人相信，合議制的NCC竟然能公開提出如此粗糙的發言，實在不敢恭維。

對有線電視新聞頻道來說，看著公廣集團受到政府補助高畫質與超高畫質的硬體建設與節目製播預算，前瞻基礎建設第一期與第二期都有高額補助，而有線電視業者在自由市場的競爭下自力更生。相形之下，是誰被給了更多的機會呢？

有線電視排頻議題在「頻道區塊化」的原則下被壓榨多年，當年新聞台區塊能擴建到49台已經是「奇蹟」。這次，NCC越俎代庖，以為搶著幫公廣集團出頭就代表NCC尊重多元、保護弱勢、顧及消費者權益，但這個錯誤的選項只證明了NCC很會拿石頭砸自己的腳。

中天新聞台換照失敗後，NCC要面對的是有線電視系統商將有更激烈的移頻手段，而不是下諭旨欽點接班人。公廣集團不是政府媒體，亦有頻道經營規劃的考量，如此這般亂下指導棋，NCC是不是誤會了什麼？

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