【Yahoo論壇／許慧儀】互撤使館！美中熱戰的前兆？

作者為新加坡國立大學李光耀公共政策學院碩士

目前美中兩國之間的爭霸戰可說是愈演愈烈，不只是意識型態的爭鬥有升溫的態勢，在外交、軍事、經貿、科技等領域，除了既有美中貿易大戰中，以談判或協議方式來取得雙方的共識之外，實際激烈手段與作為的展現，可說是已經到達近身肉搏戰的境地，而且激戰程度卻還在不斷加溫當中。

很多人認為，美中已經進入「新冷戰」的階段，但美中之間的戰爭不只是冷戰，也有熱戰，甚至是冷熱兩式彼此互相交替，是一種複合式的對抗配方。過往美蘇兩國之間的冷戰，是意識型態與政治態樣之爭，並因此雙方處於東西兩邊地緣政治上的對峙與較勁，雙方處於各自經濟、文化、內政上的內部的固守與循環，是屬於「冷處理」的型態，軍事或是武力的直接衝突在雙方極力的克制之下亦不至於嚴重發生，而多以代理人型態的方式替代美蘇兩國在利益上的爭奪，兩國在最後終歸會以對話方式解決爭端與歧見。

但如今，美中兩國的戰爭，是冷熱兩種方式的交替使用甚至併存使用，以相互競爭與合作的方式謀求本國最大利益，這當然也牽涉到更全面的國際環境與區域戰略情勢的變動與發展，以及中國一心崛起對美國取而代之、美國極力壓制中國外溢勢力的意圖；另一方面，美中兩國各自內部的政治環境、選舉壓力、維穩必要性，更導致美中兩國在內外交迫的高壓下，逐漸上演失速列車的劇情。

在美中相互爭奪中，我們仍可觀察到兩國冷戰與熱戰手段的交相使用，首先，中國仍以強調「同」的論調對美喊話。在意識型態的認同上，中國認為美國國務卿日前要求歐洲國家必須在「民主」與「暴政」之間選邊站，靠攏中國即是背離民主的價值，中國除不承認自己是暴政的一邊外，更強調中國與美國一樣都是維護民主、人權的同路人；但也反擊民主、民粹主義已讓美國走向絕境。此外，中國亦不斷釋放美國外交是內政治理的延伸，武漢肺炎疫情在美國境內已經失控的情況來看，顯現美國內部治理的處理失當，點出民主政體是如此的脆弱不堪，民粹不僅裂解社會，也阻礙共識的形成。

其二，中國積極加入各項國際組織。在美國不斷退出國際組織之際，包括世界衛生組織、巴黎氣候協定、跨太平洋夥伴關係協定(TPP)、伊朗核協議等，中國卻不斷加入各種國際組織或是簽署協定，這是否有取代美國成為世界首要霸權的意味？日前中國加入「武器貿易條約」後，不只大肆宣揚中國是國際社會負責任的一員，且指稱美國雖早已簽署該條約但國會卻遲未批准，甚至總統川普欲在2019條退出該條約，並且不斷指責美國向台灣出售攻擊型武器，支持別人鬧獨立、鬧分裂。

事實上，中國加入各項國際組織是利益精算之後的政治決定，主要是鞏固在第三世界國家地位與爭取認同，奪得在國際組織與國際事務的話語權。這點對於美國而言，要不另起爐灶，不然就得耗費更多資源在原本的國際組織中，但顯然美國是以退群，集結親美陣營重組新同盟的方式，想要打造一個更有向心力的集團。在美中各自親自扶植集團及代理人的情況下，未來東西兩大霸權將會從原本的集團結構打算重組，各自拉攏新成員。

其三、美中直接在政治、軍事、外交進行對賭博弈。近期看到美中兩方輪流在其本國要求對方的使領館撤出、美國雙航母打擊群在南海展開演習，美國更藉由與台灣所簽署《國防授權法》的落實，支持台灣參與環太平洋軍演。

如果說這是美中的熱戰，不如說是熱戰的前兆，中國軍事專家甚至預估美國將可能在11月大選前突然決策在南海挑起與中國的軍事衝突，因為南海與台海相比，衝突範圍、規模、時間皆屬可防可控；而在雙方國內館處的「關門潮」恐還會繼續延燒甚至延燒到其他領域，美中雙方所選擇的撤館地點及順序皆有精算。

對於中國而言，不關閉美國在香港的總領事館而是關閉成都，是有西南方向的戰略意義，成都館處涵蓋範圍為中國西南地區，而為何不關閉美國在香港館處，則是因為國安法一出大致已成定局。對於美國而言，關閉中國休士頓館處，據公開資訊是指該館處是中共間諜活動的大本營，但接下來美國大選前，是否會對中國舊金山館處動手，是最值得觀察的重點。

美中熱戰最明顯的時間會在美國11月選舉前高密度的短兵相接，一方面不僅相互攻防，另一方面也在等待大選的結果，選舉結果出爐後，美中關係某個程度上將重新開始，尚不論是哪個政黨當選，雙方競爭對抗情勢仍舊不變，美國防堵中國態勢依然強烈，中國則續拉攏同盟國家及以一帶一路策略擺脫美國圍堵。冷戰則不論時間，未來將會成為意識型態之爭的常態。美中兩方都在等待，大國比氣長，誰撐過這個系列關卡，將決定未來第一霸權何處塵埃落定！

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