【Yahoo論壇／謝立功】說好的憲改呢？蔡總統是打假球還是真要改？

作者為海洋大學海洋法政系教授、前移民署署長

蔡英文日前在出席民進黨全代會時提及，當前最重要的改革就是18歲公民權、廢考試院與監察院等朝野有共識可以優先推動的憲改，並表達儘快提出黨版修憲方向。

蔡英文更具體指出面對現階段的挑戰，民進黨4個當前任務的第1個就是強調堅持改革、說到做到，而當前最重要的是憲政改革。怎麼讓國家治理更有效率？怎麼讓民主參與落實在生活當中？將是憲改的當務之急。

其實民進黨既然已經完全執政就不要只會喊口號，若早有規劃，先提出執政黨版修憲條文應該不困難吧！遺憾的是，立法院修憲委員會迄未組成，看不到民進黨的誠意與魄力，請別把修憲「卡關」責任推給其他政黨，若形式上的表面功夫都不願做，無怪乎外界批評是「打假球」！

其實政府相關部門皆有考察國外類似考試院、監察院運作之機制，例如法國國家行政學院、英國國家政府學院、歐洲監察使等，而且學者專家對考監兩院之研究報告、專書、期刊論文也相當多，或許是否廢除考監兩院之意見未趨完全一致，但是若執政黨、在野黨真的有廢除之共識，那就好好坐下來進一步思考如何落實，無論後續如何妥適規劃考監業務職掌之銜接及現有人員之安置，均必須展現負責之態度。

例如廢考監後，如何將其原有職能移轉，若只廢院層級，但仍保留部會以下層級，恐遭批評為換湯不換藥，應不符改造之本意。組織再造不僅是瘦身還應符合塑身要求，換言之，該瘦則瘦、該壯更壯，例如考選部之考試、保訓會之培訓宜朝行政法人化努力，但保訓會之保障公務員功能仍應存在，而銓敘部可考慮與人事行政總處合併，或逕將考試院職權移轉至行政院新設之獨立二級機關；監察院及其所屬機關，則皆可併入立法院。

至於外界擔憂廢考試院是否即代表未來不辦理國家考試，或者擔心未來國家考試之公平、公正性，加上近日釋放不用參加國考即可擔任公務員之訊息，這些的確都令人有些疑慮，亟需政府高層對外宣示，以釋眾疑。

而監察院調查、彈劾、糾正、糾舉、審計等權限，理論上皆可轉由立法委員來行使，只是監察權在我國有其獨特之歷史，民眾或許對其保障人權、澄清吏治、整肅官箴甚至監督民意機關與扮演制衡之角色有所期待，但畢竟時代之洪流至此，若能完整設計出取代原有功能之新方案，緬懷過去不如策勵將來。

我國修憲門檻甚高，因此修憲不易，但現今環境離其門檻僅數步差距，的確可謂是憲改的大好時機，但執政黨若仍高高在上不願與在野黨妥協，最後恐還是無疾而終。此時想起蔡主席在全代會中致詞時要在野黨珍惜「憲法時刻」，一黨獨大若不知尊重小黨、不願參考他黨所提修憲版本，不知珍惜與在野黨共同創造歴史的時刻，那不是格外諷刺嗎？！

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