【Yahoo論壇／陳奕璇】台灣應對氣候變遷也可以很性感！

作者為國家政策研究基金會助理研究員

近日，第74屆聯合國大會期間舉行氣候行動峰會（United Nations Climate Action Summit），65個國家及歐盟領袖承諾將於2050年達到「二氧化碳零排放」目標。此次參加行動峰會領袖及代表包含大陸、法國、德國等國家，美國總統川普卻意外現身。溫室氣體排放大國日本與亞馬遜森林部分擁有者巴西都未參加。而日本雖未參加，但在紐約的日本新任環境大臣小泉進次郎承諾未來應對氣候變遷，「將更有趣（Fun）、更酷（Cool）與更性感（Sexy）」使日本邁向低碳國家。小泉提出2025年日本減碳計畫，強調東京與京都將在2025年首先成為零排放率的城市。

國家間的傳統議題因涉及政治利益（如軍事、經濟秩序等），導致國家在傳統安全難以讓步。非傳統安全議題少涉及政治（如氣候變遷、人類永續發展等），本應易獲得國家間承諾。但氣候變遷又涉及到各國內部的經濟發展，特別是減少碳排放量，對工業國家甚或是發展中國家無疑是經濟阻礙。現今全球因過度開發導致污染頻生，氣候變遷是關乎人類的生存與環境永續發展重要課題。聯合國氣象組織（WMO）在氣候峰會開始前公布研究報告，2015年至2019年間全球氣溫已升溫1.1度，平均每年增加0.2度。氣候變遷造成冰原融解海平面上升，部分南太平洋國家恐將面臨滅頂危機，同時，全球出現極端氣候，意外森林大火、乾旱等自然災害，嚴重威脅人類糧食供給。

較易受到氣候變遷損害的是開發中國家，因乾旱或是海平面上漲導致土壤鹽化導致農作物不生。但各國因礙於國內經濟成長無法做出突破性承諾。根據聯合國能源署（IEA）資料顯示2018年全球碳排放量達到歷史新高為331億公噸，同時，美國自2017年退出《巴黎協定》後，2018年增加3.1%的碳排放量、印度增長4.8%、中國為增長2.5%。今年大陸外交部長王毅出席氣候行動峰會將遵守「恪守共同但有區別的責任」等原則並無創新承諾，各國也秉持相同態度。這也是氣候協議易成為空談之因。

在內政上，台灣處理氣候變遷也是「說多做少」的狀態。16歲瑞典少女桑伯格在氣候峰會怒斥各國領袖「只說不做，全球生態系統正在崩解」。瑞典少女發起全球「氣候罷課」，台灣部分學生也開始響應。確實2015年台灣只通過《溫室氣體減量及管理法》，長期目標是要在2050年降到2005年溫室氣體排放量50%以下。台灣雖有法條可循，但依舊缺乏實質措施。

而外交上，台灣只剩下15個邦交國，今年世界衛生大會（WHA）台灣3度未受邀請，台灣外交飽受挫折。蔡總統解釋是「中國打壓」，「中國打壓」是外交困境的最佳藉口嗎？兩岸關係惡化造成外交窘境，台灣民眾絕不可以「忙著吃蔡總統送的芒果乾」，忘記國際社會現今的趨勢。台灣無法在傳統議題上有所斬獲，但在非傳統議題也應要掌握發揮空間。

台灣尚有4個南太平洋島邦交國，未來恐將淹沒。今年8月吐瓦魯舉行太平洋島國論壇上澳洲拒絕提高減碳目標、減少使用煤炭等立場，讓太平洋島國失望。紐西蘭曾因應南太平洋島國國民的訴求研擬「人道簽證」，並提供氣候變遷的基金。反觀台灣能做的是什麼？台灣除了可與紐西蘭經貿合作外，也可展開研議在南太平洋島國協助措施、加強台灣內部應對氣候變遷的能力，如逐漸減少火力發電、設立每年減碳目標等實質作為。

沒有任何國家的國民，希望在無尊嚴下遷徙成為難民。南太平洋島國希望在逆境中得到全球關懷，互助與合作才是他們的所需。

小泉進次郎的「氣候變遷性感說」潛在意義是表達國家間因政治利益而關係僵化，但國家若能掌握氣候變遷等議題，建立人道關懷，這不妨可以作為台灣外交突破。這樣，台灣在氣候變遷應對過程上，是不是也可以很性感呢？！

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