【Yahoo論壇／陳奕璇】英國新任首相所面臨的外交挑戰

作者為國家政策研究基金會助理研究員

保守黨領袖鮑里斯.強生（Boris Johnson）為英國新任首相。強生在選舉過程中強調「無論未來脫歐方案如何，10月31日英國一定會脫歐」。7月4日英國皇家海軍扣留伊朗籍油輪，認為該郵輪違反歐盟禁令私運石油給敘利亞。19日伊朗革命保衛軍扣留掛有英國國旗油輪「斯坦納帝國號」（Stena Impero）等外交僵局。強生首要面對脫歐議題、美國與中國關係之外交挑戰。

挑戰一，99天英國脫歐可以達成嗎？

首先，英國脫歐已邁入第三年，但依舊難以解套。目前因脫歐下台的前英國首相有卡麥隆與梅伊。卡麥隆過去贊成留歐並促成脫歐公投，但因為民眾多數支持脫歐而下台。反觀梅伊的三次脫歐提議都遭致國會否決，最後在保守黨同袍壓力下主動請辭。強生過去主張「硬脫歐」，2016年與梅伊在脫歐議題意見相左，離開外相職位。如今強生擁有保守黨66%的支持率，他說「期限到達前英國與歐盟若無更好的協議，英國將無協議（no-deal）脫歐」。

現階段強生對英國脫歐僵局的解決方向：第一，北愛爾蘭邊界問題，強生說希望用科技方式取代實體檢查站，避免出現「硬邊界」，同時，不採取歐盟建議的備選措施（backstop）。歐盟專責英國脫歐首席談判官員米歇爾.巴尼耶（Michel Bernier）認為無法接受，歐盟已做好英國無協議脫歐的準備。第二，強生希望與歐盟簽訂自由貿易協定，取代脫歐所造成關稅損失。24日強生在唐寧街10號所發表的就職言論來看，99天脫歐日程展開，他勢必想與歐盟進行新的脫歐協議談判。目前強生已經組織內閣，外相轉為脫歐立場較為強硬拉布（Dominic Raab）。但即便如此，新任歐盟主席范德賴恩（Ursula von der Leyen）暗示無意重新談判。

但英國有硬脫歐的本錢嗎？國際貨幣基金組織（IMF）今年7月報告中顯示，2019年英國經濟成長率為1.3%，同時，IMF預估明年經濟成長率上增為1.4%，但英國若「硬脫歐」將會歷經兩至三年的經濟損失。英國預算責任辦公室（ORB）認為「硬脫歐」導致公共債增長到600億歐元，但若有協議脫歐只會達293億歐元，「硬脫歐」有可能促使英國經濟走向衰退。

經濟合作暨發展組織（OECD）認為英國現在是相對穩定狀態，但低收入勞工與高房價問題是造成英國社會不平等的主因。英國高房價必須先鬆綁土地法規、增加建房率，並鼓勵私人企業參與社會住宅搭建、擴大公共基礎建設等方向來改善，同時，增加勞工就業技能補助。OECD認為英國脫歐雖存在不確定性，但改善英國社會不平等發展更加重要。

但基本上，英國若無協議脫歐將必須面對強大經濟風險。

挑戰二，英國準備好介入美伊核武問題嗎？

其次，英國與伊朗因為扣押油輪問題陷入外交僵局。前外相韓特（Jeremy Hunt）認為英國與歐洲國家合作建立安全通道，使船隻未來可以安全通過，不希望美國介入其中。當英國油輪遭致伊朗扣押時，川普第一時間強調「美英應合作共同抵抗伊朗，形成抵禦軸心（axis）」。強生對川普從過去厭惡到如今歡迎美國的態度轉變，並不令人意外。因為這兩位民粹主義者曾對女性、同性戀有過歧視性言語，甚至都曾說過具種族歧視的話語，但強生是英國版的川普，外加上強生長年置身英國政治界與新聞界，就政治與外交的處事風格會比川普更難猜透，且更加懂得政治的遊戲規則。

挑戰三，英國會因美國而隔絕中國？

最後，假若英國最終採取硬脫歐的方式，英國需要美國、也需要中國市場。大陸商務部統計2018年中國為英國第6大出口市場與第4大進口來源，英國最主要貿易合作對象依然是歐盟。這是為何強生希望即使英國脫歐，也能與歐盟簽訂自由貿易協定之因。現今美國是除歐盟外英國最大的貿易夥伴。根據英國統計局2018年第3季統計英國對美國出口為159億歐元，佔英國總出口22.3%。因此，若英國最後在無協議狀態下脫歐，英國倚靠美國的程度或許會比中國來的多。

國際政治上沒有永遠的敵人，也沒有永遠的朋友，國家取決於「利益之爭」，而理性抉擇與政策折衷過程會影響國家利益的轉向。因此「朋友與敵人」的差距不大，特別是在號稱「英國川普」新任首相強生更容易看見此項特質。我們或許可拭目以待英國的未來將如何變化！

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