【Yahoo論壇／陳建甫】台灣無「鎖國」或「邊緣化」問題 應逕行簽屬雙邊自由貿易協定

「全球化」並沒有因2016年美國川普總統上任後，立即退出「跨太平洋夥伴協定」（Agreement for Trans-Pacific Partnership，TPP）而消失。如果說美國川普的「美國優先」保守主義造成了任何影響的話，那就是其他國家正在尋找加速全球化進程的方法。【Yahoo論壇／陳建甫】是否該棄CPTPP轉向RCEP？

2018年，在沒有美國的TPP，歷經多回合談判，在日本安倍政府堅持下轉變成「跨太平洋夥伴全面進展協定」（Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership，CPTPP），會員國經濟規模達10兆美元，只占全球GDP的13.6%。2020年，以東協十國為主，加上中國、韓國、日本、紐西蘭、澳洲的「區域全面經濟夥伴關係協定」（Regional Comprehensive Economic Partnership，RCEP），這個濟規模達23兆美元，涵蓋全球22億人口，占全球國內生產毛額（GDP）的三成的國際區域經濟組織，終於在11月15日完成換約儀式。

國人普遍錯覺，在整個RCEP簽約過程是以中國為首，凡事皆由中國制訂規則，甚至台灣如果不承認九二共識，中國根本不會讓台灣加入….，其實這是項錯誤的訊息，中國因為市場規模最大成為各國覬覦的對象，但是中國的MIC廉價產品的外銷實力，也讓各國必須要用其他非關稅手段加以制衡。

各個締約盟國之間會依據自己國家的強項與弱項進行談判。例如中國、日本與韓國等以外貿出口為導向的國家要求要降低關稅，過去印度希望更多的專業人士可以自由旅行，例如商業人士的“RCEP旅行卡”。但許多RCEP國家也擔心，給予專業人員更大的行動自由，將導致印度移民工大量的湧入。印度在考量降低關稅可能衝擊到國內產業，更擔憂若大舉去除關稅，無疑是增加他國(中國)產品的競爭能力，選擇退出RCEP。

目前同時加入CPTPP與RCEP的兩大區域經貿協定國家，分別是日本、澳洲、紐西蘭、越南、馬來西亞、新加坡、汶萊等七國，表面上是最大的受益國，但實際上，卻因為降低市場關稅，可能讓國內競爭弱勢的農林漁牧產業遭受衝擊，過去CPTPP締約後，還要歷經締約國國會表決，就曾出現政黨輪替的生死鬥。

儘管美國宣布退出TPP後，台灣政府與各產業部門曾就加入CPTPP或RCEP進行各項影響評估，如今面對CPTPP與RCEP先後締盟完成，但台灣卻始終無法加入，於是在野黨將箭頭指向行政院經貿談判辦公室。除部分受衝擊產業必須付出較高的關稅感到憂心，台灣社會瀰漫過度悲觀的氛圍。

事實上，台灣身為WTO會員國，完全不存在所謂「鎖國」或「邊緣化」問題。台灣也是資訊科技協定(ITA)會員國，台灣最大宗的出口貨品是資通訊產品，根據資訊科技協定(ITA)，原本就是零關稅。更何況，各國加入WTO後，產生普遍降稅的效應。

2020總統選舉第二場辯論會上，蔡總統就指出加入國際區域經濟組織的重要性，不管是RCEP或CPTTP幾回合的談判，但國際間，中國對台灣的政治與經貿的打壓從來沒有間斷。現在沒有機會加入CPTPP或RCEP，不代表著台灣就要變成「鎖國」，外交經貿就完蛋了。實際上，台灣對RCEP國家出口有七成以上是免關稅，CPTPP國家有八成以上也是免關稅。再加上台灣仍然和幾個國家有FTA，因此台灣出口總值六成是免關稅的。

當今國際貿易影響產品競爭力的因素，品質、生產技術層面已遠大於關稅。目前在台灣受到影響的產業，包括:石化業、鋼鐵、紡織、水泥、機械等產業，這些企業老闆很早在東南亞布局設廠，將半成品外銷到海外公司，加工或以洗標籤方式成為當地國家製造，再外銷到東協其他國家。

真正有影響是印有MIT台灣製造的口罩、面膜、化妝品、工具機等產品(其實加印MIT產品的附加價值變高，遠高於開徵的關稅)。目前台灣企業以製造且外銷的產品並不多，許多企業多改成以服務製造業的服務業，利用台灣優秀的人力資本與技術，深入東協國家賺取諮商與維修的服務費用。

不管是「多邊」還是「雙邊」貿易協定，對台灣都是有好處。現今加入CPTPP或是RCEP已經不再是台灣外貿戰略唯一的選項。在中國對亞太與全球經濟的影響力壓迫下，台灣政府絕不能懷憂喪志、當務之急是要一步一步簽屬「台美」與「台日」雙邊自由貿易協定（BTA），而非只是等待中國釋出善意，再伺機加入RCEP這個「多邊」區域經濟整合組織。

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