【Yahoo論壇/余睿明】國民黨應轉換思維 支持民眾黨修憲提案

余睿明政治觀察者
余 睿明
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作者為政治觀察者

無懼「新冠肺炎」疫情所形塑的政治氛圍,立法院兩小黨民眾黨及時代力量,接連拋出「修憲降低投票年齡為18歲」的議題;且由於該議題對於爭取青年選票具有指標性,兩大黨國民黨及民進黨,基本上都站在「樂觀其成」的立場,但也不約而同地表示,會提出自己的版本。由於修憲的高門檻,縱使「降低投票年齡為18歲」已是朝野共識,但能否順利走完立法院的修憲程序交付人民公投,考驗著立法院各黨團的智慧及合縱連橫。

一、民眾黨修憲提案能否跨越門檻,與國民黨合作是關鍵

立法院的修憲提案門檻為四分之一,也就是29人;換言之,民眾黨及時代力量兩小黨的修憲提案,若無法獲得國民黨或民進黨的委員支持,連跨越提案門檻的機會都沒有。而在民進黨已定調,不允許黨籍立委連署其他政黨的修憲提案後,民眾黨要跨越提案門檻的唯一機會,就是尋求與國民黨合作。

民眾黨降低參政年齡的方式,係採「一憲二法」的策略;簡言之,乃是要修改《憲法》第130條本文,有關選舉權及被選舉權的年齡門檻,改授權由《總統副總統選舉罷免法》及《公職人員選舉罷免法》來訂定。雖然國民黨支持降低投票年齡為18歲,但對於「修改憲法本文」的修憲方式,恐怕會有所顧忌。

二、我國歷次修憲,皆採「保留憲法本文,附加增修條文」方式進行

民眾黨修憲版本能否獲得國民黨籍委員的連署支持,關鍵乃在於「修憲方式的選擇」。我國自1991年以來的7次修憲,皆採取「不更動憲法本文,並以附加增修條文」方式進行,主要原因係兼顧「分裂國家的歷史因素,以及台灣政治民主改革的現實因素。」換言之,過去歷次修憲中,民進黨也曾主張「修改憲法本文」,但都被國民黨挾多數反對,原因在於如果修改憲法本文的「潘朵拉盒子」一旦打開,「一中憲法」恐怕被逐步修成「台灣國憲法」,進而對兩岸關係的和平穩定產生嚴重衝擊。因此,「降低投票年齡為18歲」的修憲內容,國民黨與民眾黨或許有共識,惟在「修憲的方式選擇」上,兩黨恐怕都有立場,考驗著雙方合作的誠意與智慧。

三、在修憲高門檻下,唯有國、民兩大黨聯手,才有可能玩真的

就算國民黨與民眾黨在「修憲方式選擇」上達成共識,但修憲的高門檻,執政的民進黨仍扮演舉足輕重的地位。我國修憲程序的高門檻,係在2004年第7次修憲時所訂定,主要目的係「為使我國政治穩定」。在此高門檻之下,在立法院超過4分之1以上席次的政黨(29席以上),形同具有「否決權」;換言之,在現今國會中,民進黨與國民黨都具有「否決權」,只要國、民兩黨其中之一不支持,立法院的修憲程序就無法進行。相反地,在當前國會席次結構下,唯有兩大黨國、民兩黨聯手合作,修憲才有可能玩真的。

四、國民黨不妨轉換思維,支持民眾黨提案,將球拋給民進黨面對

不過,對於小黨而言,因為政治現實考量,不必去思考修憲能否過關的問題,而是著重在「政治攻防」的層面上。就民眾黨提出「降低投票年齡為18歲」修憲草案而論,其實已吸引到年輕人的目光及媒體關注,第一步已經成功。第二步的關鍵,在於是否「跨越提案門檻」成案,這方面則需取得國民黨的合作。若以國民黨傳統的思維,光是「修改憲法本文」方式,就會嚇跑一堆國民黨人。

倘若國民黨能夠換個思考方式,連署支持民眾黨提案,反可將球直接拋給民進黨,讓民進黨直接面對「修改憲法本文」的問題,直接與中國大陸交手,形同一面照妖鏡。倘若民進黨不想面對,就會動用「否決權」,或是提出另一個修憲提案;但無論如何,都是封殺民眾黨的提案,也形同「封殺年輕人降低投票年齡為18歲的期盼」。

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