【Yahoo論壇／余睿明】國民黨應轉換思維 支持民眾黨修憲提案

作者為政治觀察者

無懼「新冠肺炎」疫情所形塑的政治氛圍，立法院兩小黨民眾黨及時代力量，接連拋出「修憲降低投票年齡為18歲」的議題；且由於該議題對於爭取青年選票具有指標性，兩大黨國民黨及民進黨，基本上都站在「樂觀其成」的立場，但也不約而同地表示，會提出自己的版本。由於修憲的高門檻，縱使「降低投票年齡為18歲」已是朝野共識，但能否順利走完立法院的修憲程序交付人民公投，考驗著立法院各黨團的智慧及合縱連橫。

一、民眾黨修憲提案能否跨越門檻，與國民黨合作是關鍵

立法院的修憲提案門檻為四分之一，也就是29人；換言之，民眾黨及時代力量兩小黨的修憲提案，若無法獲得國民黨或民進黨的委員支持，連跨越提案門檻的機會都沒有。而在民進黨已定調，不允許黨籍立委連署其他政黨的修憲提案後，民眾黨要跨越提案門檻的唯一機會，就是尋求與國民黨合作。

民眾黨降低參政年齡的方式，係採「一憲二法」的策略；簡言之，乃是要修改《憲法》第130條本文，有關選舉權及被選舉權的年齡門檻，改授權由《總統副總統選舉罷免法》及《公職人員選舉罷免法》來訂定。雖然國民黨支持降低投票年齡為18歲，但對於「修改憲法本文」的修憲方式，恐怕會有所顧忌。

二、我國歷次修憲，皆採「保留憲法本文，附加增修條文」方式進行

民眾黨修憲版本能否獲得國民黨籍委員的連署支持，關鍵乃在於「修憲方式的選擇」。我國自1991年以來的7次修憲，皆採取「不更動憲法本文，並以附加增修條文」方式進行，主要原因係兼顧「分裂國家的歷史因素，以及台灣政治民主改革的現實因素。」換言之，過去歷次修憲中，民進黨也曾主張「修改憲法本文」，但都被國民黨挾多數反對，原因在於如果修改憲法本文的「潘朵拉盒子」一旦打開，「一中憲法」恐怕被逐步修成「台灣國憲法」，進而對兩岸關係的和平穩定產生嚴重衝擊。因此，「降低投票年齡為18歲」的修憲內容，國民黨與民眾黨或許有共識，惟在「修憲的方式選擇」上，兩黨恐怕都有立場，考驗著雙方合作的誠意與智慧。

三、在修憲高門檻下，唯有國、民兩大黨聯手，才有可能玩真的

就算國民黨與民眾黨在「修憲方式選擇」上達成共識，但修憲的高門檻，執政的民進黨仍扮演舉足輕重的地位。我國修憲程序的高門檻，係在2004年第7次修憲時所訂定，主要目的係「為使我國政治穩定」。在此高門檻之下，在立法院超過4分之1以上席次的政黨（29席以上），形同具有「否決權」；換言之，在現今國會中，民進黨與國民黨都具有「否決權」，只要國、民兩黨其中之一不支持，立法院的修憲程序就無法進行。相反地，在當前國會席次結構下，唯有兩大黨國、民兩黨聯手合作，修憲才有可能玩真的。

四、國民黨不妨轉換思維，支持民眾黨提案，將球拋給民進黨面對

不過，對於小黨而言，因為政治現實考量，不必去思考修憲能否過關的問題，而是著重在「政治攻防」的層面上。就民眾黨提出「降低投票年齡為18歲」修憲草案而論，其實已吸引到年輕人的目光及媒體關注，第一步已經成功。第二步的關鍵，在於是否「跨越提案門檻」成案，這方面則需取得國民黨的合作。若以國民黨傳統的思維，光是「修改憲法本文」方式，就會嚇跑一堆國民黨人。

倘若國民黨能夠換個思考方式，連署支持民眾黨提案，反可將球直接拋給民進黨，讓民進黨直接面對「修改憲法本文」的問題，直接與中國大陸交手，形同一面照妖鏡。倘若民進黨不想面對，就會動用「否決權」，或是提出另一個修憲提案；但無論如何，都是封殺民眾黨的提案，也形同「封殺年輕人降低投票年齡為18歲的期盼」。

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