【Yahoo論壇/余睿明】選不贏,乾脆通通改「官派」

余睿明政治觀察者
余 睿明
圖片來源:Getty image
圖片來源:Getty image

作者為政治觀察者

民進黨立委提出《地方制度法》修正草案,主張廢除全國鄉鎮市長選舉,全面改為「官派」。主要理由係六都,加上基隆市、新竹市及嘉義市等3個市,總人口數達到1747萬0103人;而在其他的13個縣、共198個鄉鎮市的人口數僅有613萬800人;既然占全國74%人口的地區都已無鄉鎮市長選舉,其他占全國26%人口的地區,繼續舉辦鄉鎮市長選舉沒有必要,遂主張全國縣市「六都化」。這樣的論點其實似是而非;民進黨立委提出修法的真正理由,恐怕是在完全執政之下,「選不贏,乾脆通通廢掉」的顢頇姿態及霸道立場。 

一、民進黨在鄉鎮市長的席次率僅2成餘,鄉鎮市民代表的席次率更是不到一成

2018年地方選舉,全國198席鄉鎮市長中,國民黨籍有80席,民進黨籍有40席,無黨籍有78席;民進黨籍的席次率僅有2成。此外,在2098席鄉鎮市民代表中,國民黨籍有378席,民進黨籍有151席,其他政黨及無黨籍則有1566席;民進黨籍的席次率則是不到一成的7%。

或許有論者認為,民進黨在2018年地方選舉大敗,才會有如此低席次率;那不妨看看民進黨大勝的2014年地方選舉如何。198席鄉鎮市長中,國民黨籍有77席,民進黨籍有54席,其他政黨及無黨籍有67席;民進黨籍的席次率為27%。此外,在2091席鄉鎮市民代表中,國民黨籍有522席,民進黨籍有194席,其他政黨及無黨籍有1375席;民進黨籍的席次率仍是不到一成的9%。換言之,無論民進黨在地方選舉大勝或大敗,在鄉鎮市長及鄉鎮市民代表的席次率相差無幾。

二、全國鄉鎮市長改官派,係為農田水利會長官派翻版

2002年,陳水扁政府為推動農田水利會自主,將會長遴選制度,修法改為「會員直接投票選舉產生」。2018年1月17日,完全執政的民進黨,在立法院多數席次優勢,強行通過行政院所提《農田水利會組織通則修正草案》;自此,農田水利會改制為公務機關,並停辦農田水利會長選舉,之後改為「官派」。

當年陳水扁政府將農田水利會長改為會員直接選舉的目的,係認為基層農民支持民進黨者多,在會員直選的制度下,便可以順利拿下各農田水利會;無奈經過幾次選舉,多數農田水利會仍掌控在國民黨的勢力範圍;也因為如此,才會有後來將農田水利會改制為公務機關的修法。簡單說,就是「既然選不贏,乾脆用全面執政的優勢,將農田水利會長改為官派」;這次民進黨籍立委們提出「取消鄉鎮市長選舉,改為官派」修法,彷彿是「農田水利會長官派」的翻版。

三、「縣」因為幅員廣闊且城鄉差距大,故有設置鄉鎮市的必要性

每個國家都有都市及非都市的城鄉地區,依據我國《地方制度法》之規定,所謂的地方劃為省及直轄市,其中省又分為縣跟市,縣則又劃分為「鄉、鎮、縣轄市」或「鄉、鎮、市」;另在直轄市及市均劃分為區。簡言之,所謂的直轄市及市,就是屬於都市發展地區,具有「地理面積較小且人口集中」的特質;而省(縣)的部分,多屬幅員較廣闊且城鄉差距較大的地區。

正因為此原因,縣有設置鄉鎮市之必要性;因為,當該縣偏遠地區的民眾有公務需求,在地鄉鎮市公所即有人、有錢可以立即辦理,不必為了一點點小事(如清水溝、清垃圾),還得舟車勞頓、公文往返,造成為民服務效率低落。譬如,2009年的縣市升格改制審查會議中,台中及台南皆採「縣市合併」升格為直轄市,加上高雄市也合併高雄縣二次改制,這三個直轄市卻也同時出現幅員廣闊且城鄉差距大的「縣」特色。但原「縣」地區取消了鄉鎮市改制為區,偏遠「區」常為了「清水溝、清垃圾」等小事情,無法立即獲得直轄市政府的快速反應,屢屢造成民怨。

四、賦予直轄市中非都市的「區」自治功能,等同恢復其原鄉鎮市的角色與功能

區是直轄市的派出單位,直接受市政府統一指揮,並執行同樣的公共政策與法規;在北高兩市的經驗模式,因為各區的都市化程度差異不大,實行起來問題並不多。但在「縣市合併」升格的直轄市,卻是問題一籮筐。當年採「縣市合併」升格的直轄市,在審查會議上,都提出具有「拉近城鄉差距」的成效;惟10年時間過去,非都市的城鄉地區,並不會因為成為直轄市的區,就會搖身一變成為都市。這些偏遠「區」的本質仍是城鄉或農村,且因為取消鄉鎮市的地方自治團體身份,加上因人口數少,對於選舉勝負沒有影響,更成為被遺忘及忽略的對象。

為解決此一窘境,針對城鄉發展差距較大的直轄市,學術界及實務界不斷提出實施「區自治」的必要性;換言之,就是賦予直轄市中偏遠「區」的自治權益,包括將區改制為地方自治團體、成立區公所及區民代表會及辦理自治事項及委辦事項。「區自治」直白的講,就是重新恢復其鄉鎮市的角色與功能,只是名字叫做「區」。 

因此,若民進黨立委們只是憑著「選不贏,乾脆通通改官派」的想法,就提案修法取消全國鄉鎮市長選舉,許多地方就會陷入當前直轄市中偏遠「區」的命運;這樣的主張,完全無視將這些鄉鎮市改制為區後,所面臨的發展困境。

更多Yahoo論壇文章
台灣經濟應變要小心美國這隻黑天鵝
反咬武漢肺炎病毒來自美軍,真是「厲害了『假』的國」
全球疫情大爆發或需要緊急命令來自救!
行政院拍板決定禁止學生出國,合法嗎?
真的要廢除鄉鎮市自治嗎?

今日推薦影音

______________

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台,文章僅反映作者意見,不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去

你可能還想看