【Yahoo論壇／余睿明】選不贏，乾脆通通改「官派」

作者為政治觀察者

民進黨立委提出《地方制度法》修正草案，主張廢除全國鄉鎮市長選舉，全面改為「官派」。主要理由係六都，加上基隆市、新竹市及嘉義市等3個市，總人口數達到1747萬0103人；而在其他的13個縣、共198個鄉鎮市的人口數僅有613萬800人；既然占全國74％人口的地區都已無鄉鎮市長選舉，其他占全國26％人口的地區，繼續舉辦鄉鎮市長選舉沒有必要，遂主張全國縣市「六都化」。這樣的論點其實似是而非；民進黨立委提出修法的真正理由，恐怕是在完全執政之下，「選不贏，乾脆通通廢掉」的顢頇姿態及霸道立場。

一、民進黨在鄉鎮市長的席次率僅2成餘，鄉鎮市民代表的席次率更是不到一成

2018年地方選舉，全國198席鄉鎮市長中，國民黨籍有80席，民進黨籍有40席，無黨籍有78席；民進黨籍的席次率僅有2成。此外，在2098席鄉鎮市民代表中，國民黨籍有378席，民進黨籍有151席，其他政黨及無黨籍則有1566席；民進黨籍的席次率則是不到一成的7％。

或許有論者認為，民進黨在2018年地方選舉大敗，才會有如此低席次率；那不妨看看民進黨大勝的2014年地方選舉如何。198席鄉鎮市長中，國民黨籍有77席，民進黨籍有54席，其他政黨及無黨籍有67席；民進黨籍的席次率為27％。此外，在2091席鄉鎮市民代表中，國民黨籍有522席，民進黨籍有194席，其他政黨及無黨籍有1375席；民進黨籍的席次率仍是不到一成的9％。換言之，無論民進黨在地方選舉大勝或大敗，在鄉鎮市長及鄉鎮市民代表的席次率相差無幾。

二、全國鄉鎮市長改官派，係為農田水利會長官派翻版

2002年，陳水扁政府為推動農田水利會自主，將會長遴選制度，修法改為「會員直接投票選舉產生」。2018年1月17日，完全執政的民進黨，在立法院多數席次優勢，強行通過行政院所提《農田水利會組織通則修正草案》；自此，農田水利會改制為公務機關，並停辦農田水利會長選舉，之後改為「官派」。

當年陳水扁政府將農田水利會長改為會員直接選舉的目的，係認為基層農民支持民進黨者多，在會員直選的制度下，便可以順利拿下各農田水利會；無奈經過幾次選舉，多數農田水利會仍掌控在國民黨的勢力範圍；也因為如此，才會有後來將農田水利會改制為公務機關的修法。簡單說，就是「既然選不贏，乾脆用全面執政的優勢，將農田水利會長改為官派」；這次民進黨籍立委們提出「取消鄉鎮市長選舉，改為官派」修法，彷彿是「農田水利會長官派」的翻版。

三、「縣」因為幅員廣闊且城鄉差距大，故有設置鄉鎮市的必要性

每個國家都有都市及非都市的城鄉地區，依據我國《地方制度法》之規定，所謂的地方劃為省及直轄市，其中省又分為縣跟市，縣則又劃分為「鄉、鎮、縣轄市」或「鄉、鎮、市」；另在直轄市及市均劃分為區。簡言之，所謂的直轄市及市，就是屬於都市發展地區，具有「地理面積較小且人口集中」的特質；而省（縣）的部分，多屬幅員較廣闊且城鄉差距較大的地區。

正因為此原因，縣有設置鄉鎮市之必要性；因為，當該縣偏遠地區的民眾有公務需求，在地鄉鎮市公所即有人、有錢可以立即辦理，不必為了一點點小事（如清水溝、清垃圾），還得舟車勞頓、公文往返，造成為民服務效率低落。譬如，2009年的縣市升格改制審查會議中，台中及台南皆採「縣市合併」升格為直轄市，加上高雄市也合併高雄縣二次改制，這三個直轄市卻也同時出現幅員廣闊且城鄉差距大的「縣」特色。但原「縣」地區取消了鄉鎮市改制為區，偏遠「區」常為了「清水溝、清垃圾」等小事情，無法立即獲得直轄市政府的快速反應，屢屢造成民怨。

四、賦予直轄市中非都市的「區」自治功能，等同恢復其原鄉鎮市的角色與功能

區是直轄市的派出單位，直接受市政府統一指揮，並執行同樣的公共政策與法規；在北高兩市的經驗模式，因為各區的都市化程度差異不大，實行起來問題並不多。但在「縣市合併」升格的直轄市，卻是問題一籮筐。當年採「縣市合併」升格的直轄市，在審查會議上，都提出具有「拉近城鄉差距」的成效；惟10年時間過去，非都市的城鄉地區，並不會因為成為直轄市的區，就會搖身一變成為都市。這些偏遠「區」的本質仍是城鄉或農村，且因為取消鄉鎮市的地方自治團體身份，加上因人口數少，對於選舉勝負沒有影響，更成為被遺忘及忽略的對象。

為解決此一窘境，針對城鄉發展差距較大的直轄市，學術界及實務界不斷提出實施「區自治」的必要性；換言之，就是賦予直轄市中偏遠「區」的自治權益，包括將區改制為地方自治團體、成立區公所及區民代表會及辦理自治事項及委辦事項。「區自治」直白的講，就是重新恢復其鄉鎮市的角色與功能，只是名字叫做「區」。

因此，若民進黨立委們只是憑著「選不贏，乾脆通通改官派」的想法，就提案修法取消全國鄉鎮市長選舉，許多地方就會陷入當前直轄市中偏遠「區」的命運；這樣的主張，完全無視將這些鄉鎮市改制為區後，所面臨的發展困境。

更多Yahoo論壇文章
台灣經濟應變要小心美國這隻黑天鵝
反咬武漢肺炎病毒來自美軍，真是「厲害了『假』的國」
全球疫情大爆發或需要緊急命令來自救！
行政院拍板決定禁止學生出國，合法嗎？
真的要廢除鄉鎮市自治嗎？

今日推薦影音

＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿＿

【Yahoo論壇】係網友、專家的意見交流平台，文章僅反映作者意見，不代表Yahoo奇摩立場 >>> 投稿去