【Yahoo論壇/劉大年】美國新政府 全球新局勢

奔騰思潮
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From left, Doug Emhoff, husband of Vice President-elect Kamala Harris, Harris, President-elect Joe Biden and his wife Jill Biden on stage together, Saturday, Nov. 7, 2020, in Wilmington, Del. (AP Photo/Andrew Harnik, Pool)
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劉大年 / 中華經濟研究院區域發展研究中心主任

拜登可望當選美國總統,民意如流水,由四年前共和黨全面執政改變。2016年川普勝選關鍵是在2012年支持民主黨6州轉而支持川普,而在這次選舉中,「翻轉6州」中目前有3州又重回民主黨陣營;再加上2016年支持川普目前有2州倒戈支持拜登,「新翻轉5州」決定這次選舉結果。

川普敗選是繼1990年老布希總統連任失利,首次現任總統無法連任,再次驗證「經濟不好必定連任失敗」的鐵律。在年初美中貿易協定生效後,美國人民大多認同川普經濟政策,也看好未來經濟前景,川普聲望達到巔峰;反觀民主黨黨內初選仍混沌不明,當時普遍看好川普可以順利連任,但由於川普輕忽新冠肺炎疫情而拖垮美國經濟。川普自豪在「美國優先」帶回美國的工作,遠不及因經濟崩盤在國內流失的工作;再加上警察殺民事件引發民怨,以及個人爭議風格,幾乎賠光增加的政治資本,此可由川普落後的普選票遠高於2016年的286萬票得到驗證。

拜登未來4年會以內政優先,必須面對低迷的經濟、高失業人口、惡化的疫情,以及財政貿易雙高赤字等問題,更要修復兩極化對立,被選舉撕毀的社會。川普主要是以類似印鈔票的方式來紓困,但效果不大,反而造成美國沈重的財政壓力。美國是以內需支撐經濟,民間消費占GDP七成,必需先由疫情中脫困,內需市場升温才能帶動經濟反轉。當然若是無法振興經濟拜登也很難連任,不過四年後拜登已經82歲,年齡將會是拜登另一挑戰。

川普雖號稱照顧弱勢,但拜登認為其政策卻偏向富人。特別是減稅並未使美國企業增加投資,生產力也未提升。所以拜登主張將川普由35%調降到21%的公司稅,調升至28%,此對未來全球資金流向及匯率影響值得關注。

在對外政策方面,拜登仍會將中國視為競爭敵手,特別是在新科技產業上全力制衡中國,美國也會嚴格監督中國履行美中第一階段貿易協定。不過拜登也認為美中關稅戰對美國並無益處,所以可能會透過談判限縮雙方懲罰性關稅範圍。拜登也不會動輒對他國加諸貿易保護措施,而會積極改善與盟國經貿關係。

與川普鄙視多邊機制截然不同,美國未來務實參與國際組織。美國會取消退出巴黎氣候協定,推動再生能源,發展綠能產業;美國也會重返川普退出的世界衞生組織(WHO)。也會支持世界貿易組織(WTO)改革,並評估加入跨太平洋全面進步夥伴協定(CPTPP)的可行性。

面對美國新政府,臺灣首先要能有效銜接川普時期所推動的臺美合作項目;另外臺灣對美臺貿易協定有很高期待,未來在面對美國負責貿易談判的貿易代表署(USTR)人事更迭下,如何取得具體進展,也是另一挑戰。

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