【Yahoo論壇／劉明德】從利益相關者理論看電子煙的合法化問題

作者為德國柏林自由大學政治學博士

利益相關者理論告訴我們，任何一項政策的通過與否都是利益相關者之間角力的結果。那麼，台灣能夠通過禁售電子煙的立法嗎？

在展開利益相關者理論之前，我們先來看一些數據和研究結果。台灣醫界菸害防制聯盟理事長顏啟華表示，目前研究已證實電子菸會引發心臟病、哮喘、過敏、癲癇、肺部發炎等疾病，且同樣存有二手及三手菸的健康危害，而電子菸致癌則是首度被證實。英國研究也指出，電子煙每1cc煙油中含有18毫克的尼古丁，而一根紙菸只含0.5毫克，換言之，每抽1cc的電子煙油，進到體內的尼古丁含量比一包紙菸還多。

有些電子煙則含有四氫大麻酚（THC），這種大麻成分能使人興奮。又美國疾病管制中心（CDC）的研究指出，截至今年11月13日，電子煙導致全美2172人得到與肺傷害有關的疾病，並造成至今42人死亡（這42人只是美國其中24州和哥倫比亞特區確認的統計數字，並非全美國）。由於電子煙的危害如此明顯，美國麻薩諸塞州已經在今年9月25日宣佈全面禁止所有電子煙銷售，麻州州長屬於很有良心的政治人物，這很不簡單，因為一般政治人物都會在利益之前被迫叩頭。

接下來，我們就從利益相關者理論出發，以推論出電子煙在台灣是否會禁止還是任其停留在灰色地帶，當作沒看到。在禁電子煙的立法過程中，有幾個利益相關者，首先是電子煙商及其僱用來的托兒，這些托兒偽裝成煙民或客觀中立人士；其次是政府、其三是電子煙客、第四是環保非政府組織，尤其是反對電子煙的那些環保組織。

就電子煙商而言，香煙是一個利潤率極高的行業，直營的利潤可達75%，代理在20%左右。根據Research and Markets統計，全球8000億美元的煙草市場，為煙商帶來了巨大的利益、也為各國政府帶來了巨額稅收。然而，讓人悲傷的是，它每年造成約500萬人的死亡。根據統計，電子菸和相關產品在全球銷售額從5年前的42億美元，至今增至226億美元。鷲耳（Juul）是美國電子煙商的代表性企業，光是2018年，鷲耳就發出高達20億美元的年終獎金。正因為超高利潤，必然驅使著這些煙商想辦法要合法化電子煙，最好也能打進台灣市場。因此，他們一定會遊說國會議員來達成他們的目的。

利益相關者理論的第二個角色是政治人物，政治人物分成有良心的和沒良心的。煙商只要能找上沒良心的政治人物，遊說就能成功，而遊說成功的機率是很高的，因為能見利思義的人並不那麼多。

利益相關者理論裡的第三個角色是環保非營利組織，在電子煙這個問題上，在台灣最代表性的力量就是董氏事基金會，這些環保組織以其專業客觀贏得多數人民的支持，但是，必須結合政治人物的力量，也就是立法院裡面有道德良心的立法委員的力量，這樣，才能保護台灣人民的健康。

利益相關者裡面的第四個角色是消費者，也就是電子煙客。根據CDC的調查，在美國，因抽電子煙而患病的人的年齡從13-75歲都有，平均年齡是24歲，79％的病患的年齡在35歲以下。可見，年輕人是吸電子煙的主力，之所以造成這種情形主要與煙子煙商的廣告有關，把電子煙與時髦掛勾，以至於電子煙客不斷增加，這單從電子煙的營業額就可以知道。

電子煙就像毒品和槍枝，不是監管的問題，而是禁不禁止的問題。如果只是監管，那麼，一旦電子煙銷售合法了，受害的台灣人會越來越多。

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