【Yahoo論壇/劉明德】從利益相關者理論看電子煙的合法化問題

劉明德德國柏林自由大學政治學博士
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作者為德國柏林自由大學政治學博士

利益相關者理論告訴我們,任何一項政策的通過與否都是利益相關者之間角力的結果。那麼,台灣能夠通過禁售電子煙的立法嗎?

在展開利益相關者理論之前,我們先來看一些數據和研究結果。台灣醫界菸害防制聯盟理事長顏啟華表示,目前研究已證實電子菸會引發心臟病、哮喘、過敏、癲癇、肺部發炎等疾病,且同樣存有二手及三手菸的健康危害,而電子菸致癌則是首度被證實。英國研究也指出,電子煙每1cc煙油中含有18毫克的尼古丁,而一根紙菸只含0.5毫克,換言之,每抽1cc的電子煙油,進到體內的尼古丁含量比一包紙菸還多。

有些電子煙則含有四氫大麻酚(THC),這種大麻成分能使人興奮。又美國疾病管制中心(CDC)的研究指出,截至今年11月13日,電子煙導致全美2172人得到與肺傷害有關的疾病,並造成至今42人死亡(這42人只是美國其中24州和哥倫比亞特區確認的統計數字,並非全美國)。由於電子煙的危害如此明顯,美國麻薩諸塞州已經在今年9月25日宣佈全面禁止所有電子煙銷售,麻州州長屬於很有良心的政治人物,這很不簡單,因為一般政治人物都會在利益之前被迫叩頭。

接下來,我們就從利益相關者理論出發,以推論出電子煙在台灣是否會禁止還是任其停留在灰色地帶,當作沒看到。在禁電子煙的立法過程中,有幾個利益相關者,首先是電子煙商及其僱用來的托兒,這些托兒偽裝成煙民或客觀中立人士;其次是政府、其三是電子煙客、第四是環保非政府組織,尤其是反對電子煙的那些環保組織。

就電子煙商而言,香煙是一個利潤率極高的行業,直營的利潤可達75%,代理在20%左右。根據Research and Markets統計,全球8000億美元的煙草市場,為煙商帶來了巨大的利益、也為各國政府帶來了巨額稅收。然而,讓人悲傷的是,它每年造成約500萬人的死亡。根據統計,電子菸和相關產品在全球銷售額從5年前的42億美元,至今增至226億美元。鷲耳(Juul)是美國電子煙商的代表性企業,光是2018年,鷲耳就發出高達20億美元的年終獎金。正因為超高利潤,必然驅使著這些煙商想辦法要合法化電子煙,最好也能打進台灣市場。因此,他們一定會遊說國會議員來達成他們的目的。

利益相關者理論的第二個角色是政治人物,政治人物分成有良心的和沒良心的。煙商只要能找上沒良心的政治人物,遊說就能成功,而遊說成功的機率是很高的,因為能見利思義的人並不那麼多。

利益相關者理論裡的第三個角色是環保非營利組織,在電子煙這個問題上,在台灣最代表性的力量就是董氏事基金會,這些環保組織以其專業客觀贏得多數人民的支持,但是,必須結合政治人物的力量,也就是立法院裡面有道德良心的立法委員的力量,這樣,才能保護台灣人民的健康。

利益相關者裡面的第四個角色是消費者,也就是電子煙客。根據CDC的調查,在美國,因抽電子煙而患病的人的年齡從13-75歲都有,平均年齡是24歲,79%的病患的年齡在35歲以下。可見,年輕人是吸電子煙的主力,之所以造成這種情形主要與煙子煙商的廣告有關,把電子煙與時髦掛勾,以至於電子煙客不斷增加,這單從電子煙的營業額就可以知道。

電子煙就像毒品和槍枝,不是監管的問題,而是禁不禁止的問題。如果只是監管,那麼,一旦電子煙銷售合法了,受害的台灣人會越來越多。

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